不动产登记档案数字化项目标前意见答复
各潜在投标人：
不动产登记档案数字化项目招标文件（征求意见稿）在2018年1月2日进行标前公示，现根据专家意见将各潜在投标人有关意见及建议做出如下答复：
1.招标文件第四章采购需求—>2.2.2：“中标人按照招标人的实际需求，无偿提供影像档案数字化生产管理系统,数字档案管理系统，数字档案管理系统要实现与招标人现有不动产登记系统中的已有影像管理功能平滑对接，并根据招标人的实际业务需求对上述系统提供免费的修改或升级服务。”
疑问1：上述招标要求中提到的“平滑对接”的具体要求不明确，平滑对接的具体实现目标是什么？是实现页面链接？还是统一身份认证集成？还是数字影像数据功能完全集成？若实现影像数据功能完全集成，还需不动产登记系统软件开发商提供技术支持，谁来协调？对接要求不一样，预算会有较大差异，请给出“数字档案管理系统要实现与招标人现有不动产登记系统中的已有影像管理功能平滑对接”的明确要求和实现目标？
回复：档案数字化生产过程在装订环节要打印装订封皮，打印内容包含不动产产权坐落地址及登记权利人，因此需要个根据收件ID调取权属登记系统内的相应信息，调取方式通过数据交互接口实现。
疑问2：上述招标要求中提到的“并根据招标人的实际业务需求对上述系统提供免费的修改或升级服务。”，该项要求太笼统，实际业务需求的修改服务量最好有个限定范围，不然无法明确报价。
回复:由于此次为第一年招标，系统开发随业务实际需求一同推进，具体工作内不能预见，该项要求已调整成“在质保期结束前根据招标人的实际业务需求对上述系统提供修改或升级服务”。
2.招标文件第四章采购需求—>2.4.1：“（4）宅基地档案：①登记信息的录入；②原有影像的关联；③物理档案的编号、上架入库。”
疑问：上述招标求提到的“登记信息录入、原有影像的关联”，是指在不动产登记系统中完成信息录入和影像关联？还是指本次开发的数字档案管理系统中实现宅基地档案信息录入和影像关联？请明确。
回复：宅基地档案已有影像存在，需要进行实物档案编号、上架纳入数字化档案管理系统，并在数字化档案管理系统内进行信息录放及关联原有影像。
3．招标文件第四章采购需求—>2.5.1：“中标人提供与本项目有关的软件系统及系统接口开发，包括影像档案数字化生产管理系统；基于数字档案管理系统、不动产登记系统影像接口实现影像档案数字化生产管理与不动产登记系统中的已有影像管理功能平滑对接。影像档案数字化生产管理系统软件及相关系统接口所有权、源代码归招标人所有”
疑问1：上述招标要求中提到的“平滑对接”的具体要求不明确，平滑对接的具体实现目标是什么？是实现页面链接？还是统一身份认证集成？还是数字影像数据功能完全集成？若实现影像数据功能完全集成，还需不动产登记系统软件开发商提供技术支持，谁来协调？对接要求不一样，预算会有较大差异，请给出“数字档案管理系统要实现与招标人现有不动产登记系统中的已有影像管理功能平滑对接”的明确要求和实现目标？。
回复“平滑对接”解释如下：1.不对权属登记系统现有业务功能改造；2.不影响权属登记系统现有业务流程模式；3.对接方式通过数据接口实现；4.最终实现：（1）生产系统前台业务扫描后上传至权属登记系统，供审批部门查阅审批作业；（2）生产系统后台打印封皮时调取不动产坐落、产权权利人信息。（3）权属登记系统内通过接口可以调取数
字化档案管理系统内的成品影像，予以利用。
疑问2：上述招标要求中提到的“影像档案数字化生产管理系统软件及相关系统接口所有权、源代码归招标人所有”，影像档案数字化生产管理系统软件是档案数字化生产过程的工作软件，数字化生产加工完毕后，招标人即不再使用；且影像档案数字化生产管理系统软件是相对通用的、非定制开发软件，涉及我们投标人的知识产权、代价较大，一般档案数字化项目招标都无该项要求，该项要求不合理。结合招标项目的实现情况，我们认为招标人要求“数字档案管理系统软件及相关系统接口所有权、源代码归招标人所有”是相对合理的，所以我们建议该项要求去掉或修改为“数字档案管理系统软件及相关系统接口所有权、源代码归招标人所有”。
回复：由于本次招标加工的档案为之前已存的大量历史档案，待历史档案处理完毕后，仍然需要档案数字化生产系统处理每天产生的登记类档案，只是相对本期合同业务规模要小很多，其他建议已部分采纳，内容见招标文书
4．招标文件第四章采购需求—>2.5.3：“①电子档案的管理，包括电子影像的采集、变更管理，电子信息的变更管理。”
疑问：该项要求中的“电子影像的采集”是指档案数字化后的电子影像补充采集或修正采集吗？是基于高拍仪采集？还是扫描仪采集？因涉及高拍仪或扫描仪的设备接口，请明确采用何种设备采集？以及设备型号？
回复：“电子影像的采集”影像采集的设备由中标供应商提供，满足最终影像生成要求即可。
5．招标文件第四章采购需求—>2.5.3：“（2）新建立的档案管理系统要实现与青岛不动产登记系统互联，实现信息的互通共享。”
疑问：该项要求中的“互通共享”的具体要求和实现目标不明确，采用何种方式实现互通共享，是提供数据查询页面？还是统一身份认证集成？还是数据功能完全集成？要求不一样，预算会有较大差异。请明确信息互通共享的方式和实现目标。
回复：数字化档案管理系统在设计的时候要预留外部系统影像调阅接口，供青岛市不动产登记系统以数据接口的形式调阅数字化档案管理系统内的影像。
6.招标文件第四章采购需求—>2.5.4“与招标人不动产登记信息系统交互的接口应具备以下功能：”
疑问：该项要求所提的交互接口，无明确的具体实现方式，是采用JSON或WebService或其他接口方式？请明确。
回复：交互接口方式不限，但需满足青岛市不动产登记系统接口规范要求。
7.招标文件“第五章评标办法—>2.3技术部分”中的投标人综合实力评分项：“投标人获得信息系统集成及服务一级资质得2分，二级资质得1分；投标人为省级及以上高新技术企业的（有效期内）得1分；投标人通过省级及以上软件企业认定的，得1分；以上提供证书原件为准，未提供的不得分。
投标人有自主知识产权的档案扫描加工软件、档案管理软件、图像处理软件、外包生产管理软件，1个得1分，最多得3分；投标人能进行无纸化办公全流程加工系统演示的（需开标现场进行演示），优的得3分，良的得2分，一般的得1分。”
疑问1：关于“投标人获得信息系统集成及服务一级资质得2分，二级资质得1分；投标人为省级及以上高新技术企业的（有效期内）得1分；投标人通过省级及以上软件企业认定的，得1分；以上提供证书原件为准，未提供的不得分。”这一评分项，我们认为与前面的“2.2商务部分企业认证”评分项有重复，此处不应单独再设该评分项；且本项目的主要服务内容是数字化扫描加工、数字档案管理软件开发和数据录入整理服务，基本不涉及系统集成，我们认为不应该对信息系统集成服务资质单独加分，有失公平。
回复：采纳建议，去除此评分。
疑问2：青岛市是副省级城市，本地IT公司所通过高新技术企业或软件企业认证一般为青岛市所发，即副省级，该项招标评分对上述企业认定指定的省级，显然对青岛本地IT公司不公平。
回复：采纳建议，企业认证调整至副省级
疑问3：仔细阅读招标文件后，不难发现，本次招标的软件开发工作主要集中于“数字档案管理系统软件、数字档案管理系统软件与青岛不动产登记系统互联互通共享和数据接口。”，所以我们认为评标的关键应该是“数字档案管理软件的设计和演示，及数字档案管理系统与青岛不动产登记系统互联互通共享和数据接口设计方案的先进性合理性”，即重点应在档案数字化后的常态利用和查询软件系统，而不应该局限于“无纸化办公全流程加工系统演示”这一过程性和阶段性工具系统。
回复：原则上我们要求投标方演示内容要根据此次标书服务要求进行各系统功能及使用演示，包含从档案生产流程到档案管理系统使用的全流程演示。
8.关于招标文件的第五章评标办法2.3技术部分投标人综合实力 评分项：“投标人获得信息系统集成及服务一级资质得2分，二级资质得1分；投标人为省级及以上高新技术企业的（有效期内）得1分；投标人通过省级及以上软件企业认定的，得1分；以上提供证书原件为准，未提供的不得分。
投标人有自主知识产权的档案扫描加工软件、档案管理软件、图像处理软件、外包生产管理软件，1个得1分，最多得3分；投标人能进行无纸化办公全流程加工系统演示的（需开标现场进行演示），优的得3分，良的得2分，一般的得1分。”
我们意见建议如下：
意见1：关于信息系统集成及服务资质、高新技术企业、软件企业认定得分，我们认为与前面的“2.2商务部分企业认证”评分项有重复，此处再单独设立该评分项，明显不合理。综观招标文件要求，不难发现本次招标的主要服务内容是数字化扫描加工、软件开发服务，系统集成内容很少，所以我们认为此处设立信息系统集成服务资质单独加分，有失公平，存在明显的倾向性。
回复：此项可以去除。
意见2：该项招标评分对高新技术企业或软件企业认证设定为省级，明显不合理，因青岛市是副省级城市，本地IT公司所通过的认证一般为青岛市所发，即副省级才合理。
回复：企业认证调整设置为副省级。
意见3：无纸化办公全流程加工，是一个标准化的过程，各投标人的系统实现基本一致，好像没有多大演示的必要。若要演示，需要配合扫描设备才能演示，演示现场我们需要自带扫描设备吗？
回复：由于不动产登记档案有其特殊性，在实际工作中，各投标公司肯定会存在诸多差异，原则上我们要求投标方演示内容要根据此次标书服务要求进行各系统功能及使用演示，包含从档案生产流程到档案管理系统使用的全流程演示。演示设备由投标公司携带。
招 标人：平度市国土资源局
地 址：平度市郑州路410号
联 系人： 王云刚
联系方式: 0532- 89639561
采购代理机构：五矿国际招标有限责任公司青岛分公司
地 址：平度市杭州路28号千汇花园21号楼1楼东户
联 系人：张海伟
联系电话：0532-80819989
2018年1月16日