（2010年2月21日 根据录音整理）
今天是农历正月初八，也是节后上班的第二天。新春伊始，万象更新。首先，我代表市委、市政府向大家、向全市人民致以诚挚的问候和美好的祝福！去年，在中央、省委和青岛市委的正确领导下，市委、市政府团结带领全市广大干部群众，全面学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抢抓各级出台保增长、扩内需、调结构一系列政策措施，全省打造山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业集聚区、青岛加快实施“环湾保护、拥湾发展”战略带来的重大机遇，扎实推进“两大任务、一条主线和一个保障”的总体思路，切实加强社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保了经济的平稳较快发展、社会大局的和谐稳定。应该说，在去年面临各方面挑战明显增多、压力明显加大，任务异常艰巨繁重、形势异常错综复杂的情况下，能够取得这样的成绩，是非常不容易的。这是全市上下百万人民齐心协力、攻坚克难、奋发图强、开拓奋进的结果。今年1月12日召开的市委十二届七次全体（扩大）会议，在回顾总结去年工作的基础上，结合新形势、新任务，对今年的工作进行了全面部署。第十六届人民代表大会第三次会议、政协八届三次全会也相继召开，进一步凝聚起全市人民的共识。可以说，今年各项工作的目标、思路、措施都已经非常明确，关键在于按照会议精神抓好落实。春节前后这一个多月的时间，从全市面上来看，各级各部门坚持过节不忘发展、过节不忘民生、过节不忘稳定、过节不忘安全，深入开展调查研究和访贫问苦活动，既让全市人民度过了一个平安祥和的春节，也为节后迅速启动各项工作、推动整个经济社会发展实现首季“开门红”、从而为全面完成全年目标任务奠定了良好的基础。一年之计在于春。当前正是全面启动和推进各项工作的最好时机。市委、市政府经过认真研究，决定节后一上班就组织召开这次招商引资项目落地大会战誓师动员大会，并通过电视直播的形式，延伸到镇（街道、园区）和村一级。主要任务就是动员全市上下进一步明确当前任务目标，全面启动和推进项目建设，抓早字、争主动，掀起项目集中会战、集中攻坚的新高潮，确保项目早开工、早落地。春节后一上班就召开如此大规模、高规格的动员大会，这是多年来所没有的，充分体现了市委、市政府把招商引资项目落地作为全年工作的重中之重、予以强力推进的坚决态度。市委、市政府对开好这次会议高度重视，年前就会议的组织形式、议程等相关内容进行了专题研究，昨天又召开市委常委会研究成立了招商引资项目落地大会战指挥部、通过了招商引资项目大会战实施方案、招商引资“代理负责”制实施细则等有关文件；市委办公室、市政府办公室等有关部门围绕会议在节前节后做了大量的筹备工作。希望大家高度重视，认真领会会议精神，以这次会议为契机，迅速转入到工作上来，迅速掀起项目推进特别是项目落地的新高潮。
刚才，市委副书记、市长于显祥同志就全面开展招商引资项目落地大会战作了安排部署，讲得很全面、很详细、也很具体，特别是项目落地大会战的必要性和几项重点工作都讲得比较透彻；市委副书记杨钊贤同志宣读了《全市2010年招商引资项目落地大会战实施方案》。这些都是经过市委常委会研究确定的，希望大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。另外，7个镇（街道、园区）和4个部门的主要负责同志结合各自职能作了表态发言，表达了聚精会神、攻坚克难、强力推进项目建设的信心，表达了创新思维、高效服务、强力推动项目落地的决心，表达了高点定位、敢打必胜、争创一流的斗志，各项工作措施也非常有力。下面，根据市委常委会研究的意见，我再强调四点。
第一，要迅速把思想认识高度统一到市委、市政府的决策部署上来。开展招商引资项目落地大会战，是市委、市政府着眼于进一步巩固扩大去年7月份全市招商引资动员大会以来工作成果、推动发展方式加快转变、经济结构优化升级、在新的起点上实现富民强市新跨越而作出的一项重大工作部署，对于全面落实市委十二届七次全会提出的 “解放思想、争创一流，用两到三年时间推动平度经济社会发展实现根本性转变”的工作主题，具有极其重要的意义。市委、市政府之所以决定在这个时候开展招商引资项目落地大会战，主要是基于三点考虑。一是推动项目落地具备厚实的项目基础。去年7月份招商引资动员大会召开以来，全市上下凝心聚力、顽强拼搏，不仅引进、开工、建设了一批投资额度大、科技含量高、带动作用强的重大项目，而且洽谈、签约、储备了一大批涉及先进制造业、现代服务业、城市建设等多个领域的高端、高质、高效的重大投资项目。招商引资项目落地大会战实施方案已经排定了200多个工业、重大基础设施和城建、服务业等方面的在谈、签约、拟开工或在建重点项目，预计总投资突破500亿元。如果通过一两年的努力使这些项目全部“落地”，对于平度产业结构的优化、财政实力的提升、城乡面貌的改观将会产生巨大的推动作用。通过实施招商引资项目落地大会战，就是要做到在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓效益，确保在手的项目全面落到实处。二是推动项目落地具备更加有利的条件。多年来制约重大项目落地的关键瓶颈得到破解。体现在交通方面，经过全市上下锲而不舍、百折不挠的超常规高效能拼抢争取，总投资33.26亿元、总长90.3公里，北接德龙烟铁路海天站、南接胶济铁路芝兰庄站的海青铁路项目去年12月29日获得批准实施。目前铁道部已经下达了年内完成投资12亿元的工程计划，拟于麦收后破土动工。这一项目的开工建设，从根本上破解了平度缺乏支撑新型工业加速崛起的大运量、高效率、低成本的现代物流体系问题。体现在土地方面，通过艰苦细致的争取，去年12月30日市级新一轮土地利用总体规划在全省县市中率先获得批准实施，比其他县市提前了三个月。通过调整优化土地利用结构，直接新增建设用地46.7平方公里，城区规划面积由45平方公里拓展到60平方公里，这为项目建设提供了强有力的要素支撑。三是推动项目落地的内推力更加强劲。通过启动实施“代理负责制”，极大地激发了全市上下聚精会神谋招商、一心一意抓项目的内在动力，广大干部群众想招商、谈招商、抓招商的氛围更加浓厚，为当前和今后一个时期更加卓有成效地推进招商引资和项目建设奠定了坚实基础。市委决定召开这次大会，就是要进一步激发招商引资工作的动力和活力，抢抓机遇、乘势而上、加快发展。全市上下要切实把思想、认识和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，特别是要统一到这次会议确定的目标任务上来。能不能做到在思想上、认识上、行动上与市委、市政府保持高度一致，能不能按照大会战实施方案的要求认认真真、不折不扣地抓好落实，能不能超常规高效能服务项目、推进项目落地，确保招商引资项目落地大会战取得实实在在的成效，不单纯是一个重大的经济问题，而且是一个关系平度经济社会发展全局、事关平度长远发展的重大政治问题。从市级领导班子成员到一般干部的各个层面，要坚决消除各种怀疑、犹豫和观望态度，站在战略的、全局的、政治的高度，切实强化“一切为了项目、一切服务于项目”意识，发扬雷厉风行、迅速行动、马上就办的工作作风，集中全部心思、全部精力、全部资源，以奋发有为的精神状态，以战则必胜的创业激情，真心、用心、细心、小心、全身心地投入到招商引资项目落地大会战中来，为实现项目建设新突破、推动经济社会发展根本性转变作出积极贡献。尤其两个层面要高度重视。一方面，镇（街道、园区）是招商引资的主体，主要任务就是抓项目，就是要按照大会战的要求，扎扎实实抓项目落地，直至项目建成、产生效益、获得回报；另一方面，职能部门要一心一意服务好项目，能不能很好地做到这一点，促进项目快落地、快见效，就看职能部门的“一把手”有没有强烈的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。今天大家都表了态，说到就要做到，必须根据职能不折不扣地抓好落实，通过提供优质高效的服务，推动项目顺利进展。
第二，要大力推进实施一系列已经形成并经实践证明行之有效的措施。重点完善、总结、深化三项制度：一是代理负责制。去年我们在借鉴苏北地区的先进经验基础上，启动实施了招商引资第一责任人代理负责制。经过半年多的运行，效果非常明显，单纯从数量指标上看，去年8月份以来外资连续五个月刷新单月到帐纪录。今年对这项制度作了进一步修订完善，将代理负责的范围延伸到项目落地上，做到既重指标又重形象、既重数量又重质量、既重结果又重过程。昨天市委常委会已作了研究，进一步修改完善后将予以印发。具体到操作层面上，就是对现在排定的重点项目，按照时序进度，签约的未按期开工、在建的未如期完成投资计划，都要对相关责任单位进行书面提醒；延迟一个月的，相关单位招商引资第一责任人要向市委、市政府作出书面说明；延迟三个月的，相关单位招商引资第一责任人要向市委、市政府作出书面检查；延迟超过六个月或签约开工的重点项目推进“落空”的，要对相关单位招商引资第一责任人给予诫勉；年内没有新开工重点项目的镇（街道、园区），要对其招商引资第一责任人实行“代理负责”，代理期限为一年，一年过后，仍然没有明显招商引资项目落地实绩的，降为副职并主持工作；任职满两年，还是没有招商引资项目落地实绩的，责令引咎辞职或降职使用。如果有的单位“一把手”觉得实行“代理负责制”压力太大，没有完成项目建设任务的信心，可以主动向市委提出调整现有岗位的申请，由市委另行安排工作。二是招商引资和项目建设联席会议制度。实践证明，这个制度有利于凝聚共识、高效率、快节奏地解决问题，同时也有利于分担责任。下步，要进一步健全运行机制，及时收集汇总整理议题；对联席会议研究确定的重大项目，要实行动态管理、全程跟踪，确保项目实施过程中遇到的问题在第一时间发现、第一时间研究、第一时间解决。三是“一把手”负总责、各方面齐抓共促的项目落地推进机制。实践证明，各单位“一把手”在招商引资和项目建设中起着决定性作用。因此，各单位“一把手”作为招商引资项目落地大会战中的第一责任人、第一实践人、第一推进人，必须对本单位会战实效负总责。岗位就是责任。在其位就要谋其政，就要做出无愧岗位要求、无愧组织信任、无愧群众期待的工作业绩来。同时，需要特别指出的是，招商引资项目落地大会战也不单是哪一个领导、哪一个部门、哪一个单位、哪一个人的事，而是与全市上上下下、方方面面都密切相关，必须全民动员、全员参与。从市级领导到机关干部再到普通群众，招商引资项目落地大会战没有局外人，在座的都是大会战的组织者、参与者、受益者，大家决不能做稳坐钓鱼台、袖手旁观的“看客”，更不能做扯后腿、使绊子、推倒车的“绊客”，要形成人人关心项目落地、人人支持项目落地、人人推动项目落地的浓厚氛围。人大、政协也要发挥好作用，围绕推动项目落地深入开展视察活动，全力参与到大会战中。新闻媒体要大造声势，强化舆论引导。对每月拟签约或开工的项目，要逐个列出单子，由单位“一把手”签字承诺，包括项目名称、内容、进展等逐一明确，由会战指挥部统一备案。要通过快节奏、高效率地推进，做到每月都有一批重大项目签约、一批重大项目开工、一批重大项目投产，确保招商引资项目落地大会战取得实效。
第三，要以更加过硬的措施优化发展软环境。应该说当前我市总体发展环境比以前有了很大改观，但是影响软环境提升的问题还很多，特别是机关作风、服务水平、工作效率等方面，个别部门仍存在“吃、拿、卡、要”和“懒、散、拖”的问题。破坏软环境的行为虽然发生在少数部门和个别人身上，但损害的是平度的对外形象，流失的是项目投资，影响的是发展大局。今年，市委、市政府研究决定，要拿出更大的决心、更硬的措施来抓软环境建设。重点围绕构建市级领导作表率、市直部门抓效能、乡镇机关抓作风、村级班子抓公开“四位一体”工作格局，全面开展“经济发展软环境治理年”活动，努力为项目建设提供一流的法制环境、服务环境、政策环境、社会环境，目标就是绝不能因服务问题影响项目落地、绝不能因治安问题影响项目落地、绝不能因拆迁土地问题影响项目落地。这也是大范围、大规模组织广大机关干部、农村“四职”干部与会的主要原因。工作中着力强化三个方面：一是要以促进项目落地的态度来严格落实既有政策。一方面要认真研究、正确理解、准确把握国家相关的法律法规和政策措施，从有利于促进项目落地出发，原原本本地加以落实。有一点要特别注意，个别部门在执行有关政策方面不是很到位，这里面可能有研究不细的问题，但也不能排除态度消极、能力不高甚至私心作怪的因素。如果真是存在着以权谋私的问题，一旦查实，一定要严惩。二是要严格规范服务。全面实行项目落地专人跟踪服务机制，大力推进行政审批首问负责制和超时许可制，严格企业检查“准入制”，严格规范行政收费行为。对项目签约、立项、建设等涉及到的每一道审批手续、每一个服务环节，都要明确运转程序、明确办理时限，切实提高服务效率和质量。纪检、法制等部门要对拘泥于条条框框办事、工作流程设置不科学、办理时限过长，基层反映强烈的部门单位责令限期整改，整改不到位的要向会战指挥部汇报，由会战指挥部备案。三是要严格监督。纪检、监察部门要加大对项目落地推进过程中相关职能部门服务行为的明察暗访和监督检查力度，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，对不作为、“伪”作为、慢作为和乱作为的，要从严从重从快查处。凡查实存在破坏软环境行为、影响项目落地行为的单位，不仅要严格追究直接责任人的责任，而且要追究本部门本单位分管领导和主要领导的责任。
第四，要严格督查考核和奖惩兑现。要把督查考核作为强化项目建设、促进项目落地的有效手段紧抓不放。一要完善考核体系。市考核办要把项目落地和年终绩效考核有效结合起来，进一步完善考核办法，细化、量化重点项目建设考核标准，确保考核指标更加科学、更加合理，形成责任明确、奖惩分明、有序高效的考核机制。二要严格督查考核。招商引资项目落地大会战指挥部办公室要会同发改、外经贸等部门，加强对项目推进情况的过程督查，实行一周一调度、一月一考核、一月一排名、一月一通报，并整理归档，作为年底综合考核奖惩的重要依据。7月份采取镇镇到的形式，组织一次会战中期项目落地观摩活动，市级领导班子对观摩项目现场打分，分数直接纳入镇（街道、园区）和部门年度目标绩效考核；12月份左右召开招商引资项目落地大会战总结表彰大会，严格落实兑现奖惩措施。三要强化考核结果运用。招商引资项目落地大会战能不能取得实效，既是对各级领导干部思想政治、素质能力的重大考验，也是对各级各部门创新执行能力、科学发展能力的实际检验。所谓科学发展能力，就是别人干不成的事你能干成，别人引不来的项目你能引来，别人解决不了的问题你能解决，别人抓不上去的工作你能抓上去，而且要做到不出事。所谓“不出事”，首先，就是不能发生违规违纪行为，一定要克服一讲抓项目就什么都不管不顾的惯性思维。我们讲的科学发展，一方面要保证项目落地；一方面要依法严格按程序办事，关键要千方百计争取上级支持，让项目依法、合规、按程序快速落地。这是一个科学发展的能力问题。这需要各部门密切配合，相关部门包括立项、土地、环保及其他方面的相关部门要制定方案，对具体的办理时限，要公开承诺、限时办结。第二，是不能发生侵害群众利益的行为。今年涉及城建、工业类的项目非常多，各相关责任主体一定要处理好群众的利益问题，特别是在旧城改造过程中，不能与民争利，这个原则要切实把握。第三，是不能发生重大责任事故、安全生产事故。第四，是不能发生影响恶劣的信访案件。要通过做大量深入细致的群众工作，保证项目顺利推进。总起来讲，科学发展能力就是想干事、会干事、干成事、不出事。下步，市委将在招商引资项目落地大会战中考察一批、识别一批、任用一批干部，对表现突出、成效显著的优先提拔重用。同时，坚持“问事必问人、问人必问责、问责问到底”，对签约项目未按期开工、在建项目未完成投资计划的，除了视情分别给予写出书面检查、诫勉等处理外，达到“代理负责”条件的，严格按规定兑现落实。凡是达到责令引咎辞职或降职使用条件的，市委将随时进行调整，决不含糊。
以这次会议为标志，2010年招商引资项目落地大会战全面启动。让我们迅速行动起来，以对组织负责、对人民负责、对历史负责、对自己负责的责任感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以百折不挠的毅力、破釜沉舟的决心、攻坚克难的魄力，以战必胜、攻必克的雄心壮志，开拓创新、真抓实干，为夺取“招商引资项目落地大会战”全面胜利，推动全市经济社会发展实现根本性转变，加快建设山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市和胶东特色文化名城作出新的更大的贡献！
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