（2009年11月3日 根据录音整理）
这次会议是在全市上下继续扎实推进深入学习实践科学发展观活动、认真贯彻落实党的十七届四中全会和胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神、超常规高效能推进各项工作、奋力冲剌全年目标任务、精心谋划明年和今后一个时期工作的关键时刻召开的，会议开得非常成功。为期两天的会议，内容丰富、时间紧凑、高效务实，取得了预期的效果。昨天，我们实地观摩了“一线三区”范围内最新洽谈引进、开工建设、竣工投产的62个项目；今天上午，传达学习了十七届四中全会精神，特别是总书记最近视察山东时的重要讲话精神，以及省委、青岛市委3次全会和青岛市领导干部会议精神；显祥同志代表市委、市政府全面总结了今年以来的经济工作情况，对下步工作作了部署；对部分镇（街道）党政正职人选进行了初始差额提名；在充分讨论的基础上，表决通过了《市委贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》和《市委议事规则》两个文件。贯彻落实好这次全会精神，对于动员全市上下广大党员特别是各级领导干部进一步增强紧迫感、责任感、使命感，不断提升各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，以更振奋的精神、更饱满的热情和更扎实的作风，推动平度经济社会实现科学发展、和谐发展、率先发展，具有十分重要的意义。全市各级党组织和广大党员干部，要把学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神以及省委、青岛市委的一系列重要会议精神作为当前的一项重大政治任务，迅速组织广大党员干部群众层层进行传达学习，深刻领会精神实质，真正把思想认识统一到中央、省委和青岛市委的决策部署上来。各级各部门、各单位的主要负责同志要高度重视，切实负起责任，抓紧安排部署，带头组织好传达学习。组织、宣传、舆论等单位要在搞好自身学习的同时，认真负责地抓好全市的学习和宣传工作，引导各级各部门创造性地加以贯彻落实，努力在新的起点上推动富民强市实现新的跨越。下面，我代表市委常委会，就贯彻落实总书记重要讲话精神以及省、市委的一系列重要会议精神，再强调几点意见。
第一，要正确分析和准确把握当前形势，进一步解放思想、集中精力，超常规高效能抓好工作落实
今年以来，全市上下克服金融危机带来的影响和各种不利因素，抢抓中央出台“保增长、扩内需、调结构”政策措施和全省打造山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区及青岛深入实施“环湾保护、拥湾发展”战略带来的历史性重大机遇，着力推进市委确定的“两大任务、一条主线、一个保证”的总体思路，各项工作取得新的进展，经济保持了平稳较快发展的良好势头，整个社会大局也保持了和谐稳定的良好局面。今年来，青岛市委、市人大、市政府、市政协、市纪委的主要负责同志来平度视察指导工作时，都给予了充分肯定和高度评价。比较突出的有这么几个方面：一是经济发展速度和质量不断提升。1—10月份，地方财政一般预算收入增幅居五市第二，海尔电冰箱成为我市首家年纳税过亿元企业，还有几家企业在年底前有望突破亿元。招商引资动员大会后，8月、9月两个月到帐外资超过上半年总和，10月份到帐2166万美元，一举扭转了上半年招商引资持续低迷的被动局面，为下步工作争取了很大主动。二是项目引进和建设可圈可点。昨天的观摩，可以说是对今年以来特别是招商引资动员大会以来重大项目引进和建设情况的一次集中检阅。尽管各镇（街道、园区）基础不同、起点不同，但各有优势、各有特色。平南板块的南村工业组团和城区工业板块的同和项目比较集中，而且有一定的质量。其他几个地方都有一些亮点。还有一批在谈的项目，投资规模大，质量也非常好。三是产业组团加速崛起。平南板块作为平度对接青岛的前沿阵地，发展后劲越来越足。比如，远东华泰铜业项目科技含量非常高。城区板块也有新亮点，像开发区的海润机械项目也不错。除了看到的项目外，有些未列入观摩的新签约项目也很好，比如投资16亿元的亮泉工业园、6亿元的地恩地机械加工等。事关产业长远发展的三件大事实现突破性进展，新河生态化工科技产业基地的水、电、路等各项配套基础设施建设迅速推进；马家沟芹菜产业示范园形象进度明显，目前正积极推动马家沟芹菜申报“中国驰名商标”；海青铁路项目通过发扬“五皮”拼抢精神，超常规高效能争取，可研报告顺利通过评审，11月5日将开展土地测量工作。四是城市建设实现新突破。随着“一环两轴三组团”布局逐步展开和一批城建重点工程和商贸项目的顺利实施，城市面貌发生了新的改观。五是社会大局更加和谐稳定。通过抓惠民实事、劳动就业、社会保障，提高机关干部工资待遇等，民生得到不断改善。在社会稳定方面，坚持以民安工程为抓手，深入开展“信访积案化解年”和领导干部大接访活动，实施了社会治安严打整治、安全生产专项治理活动，有力地维护了国庆节期间、全运会期间等重要节日和敏感时期的社会稳定。
特别是3月12日正式启动深入学习实践科学发展观活动以来，全市广大党员干部对科学发展观的认识有了新提高、解决突出问题有了新突破、制度机制建设有了新进展，广大干部的干事激情、创业活力不断激发，大家都在想事、谋事、干事，这是我们各项工作取得可喜成效的关键所在。特别突出的是，全市招商引资动员大会之后，通过强化联席会议、“代理负责”制等措施，各级各部门高度重视、迅速反应、积极行动，现在干部聚在一起，谈论最多的是招商引资，工作考虑最多的是招商引资。村干部的积极性也调动起来了，有的村干部对招商引资和项目建设表态，只要项目好，保证做到“三个决不”：决不因土地问题影响项目落户、决不因服务问题影响项目进度、决不因治安问题影响项目建设，在整个态势上呈现出全民动员、全民参与、全民攻坚的招商引资工作格局。
实践证明，市委今年以来确定的工作思路、出台的各项举措是十分正确的，各级各部门的工作也是扎实有力的，为圆满完成全年的目标任务奠定了坚实基础。实践也再一次证明，只要各级各部门认真落实市委的各项决策部署，工作的成效就明显、亮点就突出。与此同时，也要看到工作中存在的一些问题，包括有关指标存在欠缺、部分项目进展缓慢、一些热点难点问题没有很好解决等等。通过这些问题也反映出部分干部的思想认识、精神状态与市委、市政府的要求、与当前发展形势不相适应。关于当前形势，要把握好三点：第一，挑战与机遇同在，机遇大于挑战。尽管我们现在面临的困难多、竞争压力大、群众的要求高，但是机遇更大，这里面既包括各级出台的一系列政策措施带来的机遇，也包括随着交通运输条件和城市环境的改善，平度的发展活力日益彰显带来的机遇。今年下半年以来，到平度来谈项目的客商明显增多，土地也呈现升值态势，这些都是下步发展面临的重要机遇。第二，全市上下求发展、求和谐、求自身素质能力提升的意识不断增强。发展没有止境。当前，迫切需要我们顺势而为，充分调动基层干部群众的积极性、主动性、创造性，形成凝心聚力推动平度发展的强大合力。第三，要进一步解放思想，集中精力，超常规高效能推进工作落实。这是基于当前面临的机遇和激烈的竞争，基于上级对我们的信任和人民群众对我们的期望，需要进一步强调的。如果不能够解放思想、不能够集中精力、不能够超常规高效能地推进工作，很多机遇就可能错过，很多项目就可能流失。当前推进工作落实当中还存在一些突出问题，比如一些好的项目长时间签不了约或者签了约以后长时间落不了地、开不了工，影响了项目进展。这些问题不解决，圆满完成全年目标任务就会面临很大压力。所以，无论从当前看还是从长远看，都要做到三个“进一步”。一是要进一步解放思想。要把推动问题解决、推动项目落地作为衡量思想是不是解放、是不是真解放、是不是解放到位的重要标准。①要无私无畏。就是不要有私心杂念和畏难情绪，在不违背党纪国法的前提下怎么有利于工作迅速推进就怎么做。当然，解放思想不是不要遵章行事，相反，讲制度、讲规范的目的就是为了增加透明度，杜绝资金管理使用漏洞，也是为了解决实际问题。只要把这一点把握好了，就不会出问题，即使出了问题，市委市政府也会给予支持保护。②要突破自我。就是要跳出自己看自己、超越本身来研究工作，站到超越工作领域更高的层次来看问题，不仅要会算经济账，更要会算政治账，实现多重效益，多做换位思考、求得共识。③要上下一致。既不能片面地只强调领导层面解放思想而执行层面不解放思想，也不能只片面地强调执行层面解放思想而领导层面不解放思想，必须上下一致，同步推进思想解放，同步推进各项工作。二是要进一步集中精力。现在看，有的部门单位甚至个别领导干部，还没有把精力集中到抓招商引资、抓项目落地、抓稳定案件的解决、抓重点人物的稳控上来，还有一些部门，从招商引资进展上就可以看出没把主要精力放在招商引资上，到现在没有任何进展，会后，市委督查室、市政府督查室要对截至10月底招商引资工作没有任何进展的部门负责同志逐一发书面告知单。特别要指出的是“代理负责”制一定要落实。三是要进一步超常规高效能推进工作。要强化机遇意识和竞争意识。现在在某些环节、某些层面上仍然存在着行动不快、效能不高的问题，其中既有领导层面上的，也有执行层面上的，在基层群众、骨干企业和一些前来洽谈项目的客商中都有反映，其他一些渠道也有所反映。这些问题必须引起我们的高度重视。各级各部门特别是各级领导干部都要认真反思，查找存在的问题，迅速整改，决不能影响全市工作大局。
今天已经是11月3号了，到年底还有不到60天。全力冲刺、奋力攻坚、决战60天，确保圆满或超额完成全年的目标任务，是当务之急。各级各部门特别是领导干部要从大局上把握好三个“进一步”，着力保持好的发展态势，并在一些重点领域和一些关键环节上取得新的突破。
第二，要把转方式、调结构作为当前和今后一个时期的重大战略任务来抓，为推动经济社会实现全面协调可持续发展奠定坚实的基础
这次胡锦涛总书记来山东视察，多次强调：“无论是解近忧还是谋长远，都要求我们痛下决心、狠下功夫，坚决打好转方式、调结构这场硬仗”。各级各部门要站在全局的高度，深刻领会总书记的重要指示精神，既要把转方式、调结构作为有效应对国际金融危机冲击、促进经济平稳较快发展的重大举措，也要作为夯实长远发展基础、增强核心竞争力的必由之路。这几年，通过强力推进新型工业化、发展高端特色品牌农业、培育精品旅游和现代商贸物流业，整体结构在不断优化，第二产业的比重在不断提高，但与先进地区相比还有很大差距。从另外一个角度讲，差距也是潜力，也是后发优势。下步我们要深入贯彻总书记的讲话精神，按照立足资源禀赋、承接产业转移、从现有工作基础抓起的原则，坚定不移地推进经济发展方式转变和经济结构调整优化。在具体工作中，要把握好以下几个方面。
（一）坚持把振兴新型工业作为转方式、调结构的重中之重。从各地实践来看，多数经济发达地区是靠大力发展新型工业推动了经济的又好又快发展。一个地区经济结构层次的优劣、发展质量与效益的高低，最根本、最关键的还是取决于新型工业发展的水平。到去年为止，我市二产所占的比例比2004年提高了8.8个百分点，但与周边先进区市相比，差距还是很明显的。无论是从提升综合经济实力的角度，还是从应对区域之间日趋激烈的竞争角度来看，今后，我们必须坚定不移地把推进新型工业化作为转变经济发展方式、调整优化经济结构的第一动力，毫不动摇地坚持以新型工业化为统领推进经济转型升级，全面提升经济发展的质量和效益。在推进新型工业化过程中，要着力强化三个方面：一要做大做强特色制造业。省委提出要大力发展高端、高质、高效、绿色产业，对平度来说，不管什么产业，只要没有污染、有税收，就要大力发展。这些年，我们先后引进建设了海尔、海信、淄柴博洋、青啤三公司、东和轮毂等一大批科技含量高、掌握关键核心技术和具备较强可持续发展能力的龙头企业，形成了家电电子、机械铸造、汽车配件、食品加工等特色主导产业，现在来看，这些特色产业既立足于我们的基础，同时也符合国家产业发展的方向。最近，青岛市下发了《关于实施定向招商促进全市工业调整振兴的意见》，提出通过实施定向招商引进一批重大战略投资项目。无论是作为主导产业的家电电子、石化化工、汽车机车还是作为传统产业的纺织服装、食品饮料、机械钢铁，青岛产业定向和产业特色与平度的产业有很大的关系，特别是石化产业对平度来说还刚刚起步，潜力非常大。下步，要结合青岛各项政策措施的深入实施，坚持主导产业、传统产业、新兴产业，多业并举、统筹推进、协调发展。在产业特色上，要进一步加大以家电电子、机械铸造、汽车配件、食品加工、特色化工为重点的现代制造业发展。同时，对已经有比较好的基础、劳动密集型的纺织服装、传统本土根工业如橡胶轮胎等，也不能放弃。在进一步做大做强主导优势特色产业的基础上，要瞄准新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业，加快发展步伐，争取有所突破。有三个问题要解决好：①抓好载体建设。从观摩情况看，以“一线三区”为主体的产业发展战略平台的整体形象、承载功能都有了新的提升，特别是南部工业组团，城区工业组团中同和的新型工业团地，新河生态化工科技产业基地呈现齐头并进的强劲势头。青岛市出台的《关于实施定向招商促进全市工业调整振兴的意见》，明确提出了在平度落户的一些功能区，明确提出化工产业招商载体就是新河生态化工科技产业基地；平度开发区作为汽车机车、食品饮料的招商载体；新能源、生物医药等新兴产业招商也都对平度有很明确的要求。从整个态势上看，我们在青岛产业发展总体布局中占有重要地位。下步，要根据青岛市的要求，切实把载体建设好，加快推进配套基础设施完善，特别是新河生态化工科技产业基地、同和的新型工业团地、李园的高科技产业区等，要迅速把环境建设好，作为开发区、华侨科技园已经具备较好基础的工业团地，要搞好资源整合、提高土地集约程度。特别是平南板块要抓住当前土地规划调整的机遇，拓展发展空间。②抓好定向招商。在开展招商上，我们以前侧重把精力集中到欧美日韩港台和京津沪以及南方台商聚集城市等特定区域，对瞄准有实力的企业开展定点定向招商研究得还不够深、不够透。这次青岛出台的定向招商文件中，除明确了定向招商的产业、重点招商的区域，还详细地列出了重点招商的企业。市级分管领导要牵头，组织相关镇（街道、园区）、有关部门好好研究，根据青岛市文件要求，列出单子，把重点要招商的产品、区域、企业排好，这些企业都跑到，瞄准目标，积极开展定向招商。③加强组织领导。青岛已经成立了实施定向招商促进产业调整振兴工作领导小组，研究确定重大事项和配套政策，统筹安排确定各区市重点项目落地区域和相关政策，成立三个招商推进组和领导小组办公室，以切实、具体、富有实效的措施推进各项工作落实。相关部门也要参照青岛的做法，迅速成立相应的机构，根据平度的产业特点、产业优势，确定主攻方向。定向招商是重点园区的重要责任，开发区、华侨科技园、新河生态化工科技产业基地、同和工业园、南村工业组团等重点园区要根据产业特色，编制定向招商目标图，有计划、有组织、有针对性地推进定向招商，锁定目标企业，主动出击，全面加快新型工业振兴步伐。二要进一步加快发展高端特色名牌农业。近年来，通过积极申报国家地理标志产品保护、强力推进品牌建设，我们在打造高端特色品牌农业方面取得了历史性的重大突破，走出了一条促进农民持续稳定增收的成功路子。但是与品牌的运作水平相比，我们的规模经营水平还不高。作为三件大事之一，启动建设马家沟芹菜产业示范园，除了带动农民增收，更重要的是示范引导农民进一步增强品牌意识、市场意识，瞄准市场需求，发展现代农业。下步，要继续大力支持高端特色名牌农业发展，在加快马家沟芹菜产业示范园建设的同时，以点带面，在规模上实现突破，着力构筑以青新高速沿线、32万亩优质蔬菜示范区、马家沟芹菜产业示范园“一线一片一园”为主体，打造高端特色名牌农业的“塔式”发展结构。首先要继续做精“塔尖”，就是示范区，发挥好示范带动作用。要以创建国家精致农业示范区、国家地理标志产品保护示范区为目标，做好马家沟芹菜申报“中国驰名商标”工作。明年要加快启动马家沟芹菜产业示范园二期规划区建设，积极推进蟠桃大姜、平度大花生等产品争创国家地理标志保护产品，使更多具有传统优势、地域特色、高端品质的农产品进入高端特色名牌农业第一方阵。同时，要稳固“塔座”，推动设施农业成方连片发展，落实好《“一镇一业、一村一品”发展规划》，对设施农业提供贴息贷款，推动设施农业上规模、上水平，形成稳固塔基，推动高端特色名牌农业向规模化、集约化方向发展。三要着力突破现代服务业。为了促进服务业加快发展，最近青岛出台了《关于实施定向招商促进服务业加快发展的意见》，提出重点发展高端服务业、优势服务业、新兴服务业、公共服务业，确定以招商为手段，加大支持政策落实力度，争取用三年左右时间，引进一批科技含量高、经济效益好、税收贡献大、产业带动强的服务业大企业和大项目，尽快使服务业成为全市经济的主导产业。平度地理区位独特、历史底蕴深厚、旅游资源丰富，在发展现代商贸物流和时尚精品旅游方面具有得天独厚的优势。下步，除了抓好圣凯国际、半岛物流、瑞平金融中心、大泽山旅游开发等投资规模较大的商贸物流、旅游业项目之外，要高度关注以中介、会展、总部经济等为主要表现形式的新兴服务业发展。要不断加大发展服务业的配套基础设施建设力度，这对于吸引真正有实力的大企业、构筑现代服务业集聚区至关重要。另外，平度东北部山区的原生态风貌别具一格，发展生态休闲旅游潜力非常大，但是多年来由于道路状况较差，一直没有形成大的气候。下步，交通、公路、旅游等相关部门要认真研究，加大“三动八跑五争取”工作力度，力争尽快高水平打造一条环绕东北部山区的黄金旅游线路，加快推进精品旅游业发展。
（二）把提升自主创新能力作为转方式、调结构的中心环节。创新是提升一个地区、一个行业、一个企业竞争力的源泉。要把推进技术创新、提升自主创新能力作为转方式、调结构的中心环节，牢牢抓住不放。现在，平度企业在技术创新中的主体地位还不突出，企业自主知识产权和名牌产品很少，高新技术产品产值占工业总产值比重比青岛市低17.5个百分点。要改变这种状况，关键要立足平度实际，提升自主创新能力。一要把创建中试基地作为提高自主创新能力的着力点。平度没有大的科研院所，缺乏雄厚的科研力量，整体服务功能、基础设施配套程度不高，要把中科院、省里的研究所引进来很不容易。但平度也有自己的优势，有土地资源、有广阔的农村市场，可以与他们合作，作为他们的中试基地，进行科研成果转化。同和引进的中科院青岛生物能源研究所中试基地项目就是很好的开端，也是一个很好的切入点。下步可以采取以市场换技术的策略，与大学、科研机构加强沟通联系与合作，吸引更多中试基地落户，占领高新技术的制高点，提高平度的核心竞争力。二要强化企业在科技投入、研究开发、成果转化中的主体地位。这次金融危机对企业创新能力是一次全面检验，创新能力强的企业能够激流勇进、逆势而上，弱的企业则绊绊磕磕、起起落落。如骨干民营企业七洲公司，在危机过程中着力开发附加值高的新产品，抢占市场制高点，研制了全钢子午巨型胎，填补了国内空白，促进了企业健康快速发展。这充分说明，金融危机冲击产生了推进结构调整的“倒逼”机制，主动调整结构，不但有利于减轻国际金融危机的影响，而且还有利于在应对危机中抢占先机、争得主动，形成新的竞争优势。所以，转方式、调结构必须坚持高新技术企业引进和现有企业高新化改造并举，不断淘汰低端落后产品，扩大高端产品生产能力；必须鼓励支持引导企业建立自主研发机构、技术中心，支持企业与科研院所联合攻关，加快形成一批具有自主知识产权的科技成果；必须大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，促进节能减排和土地节约集约利用，引领产业升级换代。三要把推进自主创新与品牌建设有机结合起来。创建品牌是推动企业发展壮大的重要手段。平度很多企业做得不错。像花帝食品配料公司生产的黄豆酱、香精等产品质量很好，居全国前列，但是以前不注重品牌宣传推介，知名度不高，今年准备投入资金进行品牌建设，这就抓到点子上了。其他的包括农业合作社也要注意加强品牌建设。明年要加大品牌创建奖励力度，鼓励、引导、帮助企业创品牌、树品牌，促进企业由产品竞争向品牌竞争提升。重点推进德盛机械、国胜焊割、华青集团、半岛酒业等企业争创山东省名牌产品、中国驰名商标，力争拥有更多具有自主知识产权的品牌企业。
（三）把加速城乡统筹融合发展作为转方式、调结构的重要抓手。青新高速的贯通，使平度与青岛的联系更为便捷，进入了“同城时代”，这既带来了机遇，也带来了压力，让人感受到了平度与青岛城市形象的极大反差。这种差距既有城市服务功能方面，也有城市生活方式方面，还有城市日常管理方面。从客观上讲，青岛老城区部分企业向平度搬迁积极性不高，就是觉得城市服务功能差，不习惯、不适应。我们提出“融入青岛、接轨半岛，兼收并蓄、乘势而上”的发展理念，其中重要的一条，就是城乡环境的融入，实现城乡一体化发展。现在看，城市功能、城市管理的滞后，已经对产业结构的优化提升形成了很大制约。下步调结构、转方式，必须在高起点规划、高标准建设、高水平管理方面下更大的功夫，着力推动城市建设实现新突破，形成与青岛、潍坊等大中城市功能互补、资源共享、产业联建的互动并进格局。一要抓好重大交通基础设施建设。目前，平度境内高速公路比较密集，铁路也实现重大突破，但部分国省市乡道路与莱州、昌邑、高密等周边县市相比，路况差、通行能力弱。同一条道路，外县市一般24米宽，一入平度地界仅14－16米，虽然这些都是青岛、省管的路，但不仅影响平度的形象，更重要的是制约了平度经济发展。公路、交通部门要积极争取青岛支持，着力提升与周边县市连接道路的建设质量，深入实施路域环境综合整治，改善道路两侧环境。同时，要围绕年底前动工建设这个目标，加快海青铁路推进步伐。测量土地、清理附着物非常复杂，相关的镇一定要作为大事来抓，党委书记要亲自抓，不能因为工作不到位影响项目建设进展。铁道办及相关职能部门要继续发扬“五皮”拼抢精神，争取铁道部及省里支持，要打破常规，压缩可研报告、评估报告审查审批时间。沿线镇（街道）要在抓好拆迁、用地保障等工作的同时，统筹考虑好产业布局和发展重点，在站点周围把土地控制好、规划好，为培育一批大型物流枢纽、新兴产业基地、高端商务会所、休闲体验庄园等新的经济增长点留足空间。二要落实好“一环两轴三组团”城市发展布局。要选择高资质、高水平专家指导，形成既适应长远发展，又满足近期建设需要的规划体系。现在“一环两轴三组团”布局已经确定，“一环”已顺利破题，今年实施了西外环、南外环改造，下步要抓紧研究东外环、北外环的改造；旧城改造特别是常州路、红旗路“两轴”两侧的旧城改造要抓紧推进，通过精心策划、整体包装，着力引进一批经营理念超前、资金实力雄厚的大公司，实施大规模连片综合开发，实现“大拆迁、大开发、大变化”；西北部、东北部、南部“三组团”中规划的项目也要迅速启动。三要扎实推进以“五化”建设为重点的农村环境综合整治。这次观摩，灰埠镇做得很好，小城镇展现了新的面貌。有条件的镇（街道），特别是重要路段相关的镇，要认真研究好路域环境、小城镇环境改造和功能完善。下步要把小城镇建设作为考核的重要内容。在村级层面，这几年，通过实施“五化”工程，给农村带来了一场实实在在的环境革命，对于改善农民的生产生活环境、加快新农村建设产生了重要的推动作用，同时，对引导农民群众逐步走上生态、文明、清洁的小康之路也带来了深远的影响。但作为青岛村庄最多的一个市，要在规定的时间内全面完成任务，压力非常大。对此，我们一定要实事求是、量力而行，既不能急于求成、搞大呼隆，也不能消极等待、无所作为，要根据平度实际，扎扎实实地向前推进。同时，要针对一些村庄在“五化”整治过后出现的道路破损、毁坏树木、照明设施维修无人过问等问题，考虑建立健全完善事有人管、事有人抓的长效管理机制，力求从根本上巩固“五化”整治成果，让农民群众长久地得到实惠。
（四）坚持把激发民营经济发展活力作为转方式、调结构的根本之举。民营经济活力足、成长性强，涉及到转方式、调结构的多个领域，不仅在增加财政税收、广泛吸纳就业、提高居民收入等方面具有突出优势，而且可以有效地促进工业化、信息化、城市化、市场化水平的全面提升。现在，民营经济占到整个税收比例的一半以上。当前，各级对发展民营经济高度重视，特别是今年以来，采取了一系列力度更大、措施更硬、工作更实的扶持措施。9月19日，国务院出台了含金量非常高的《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，其中对困难中小企业提出了许多很具体的扶持政策措施，形成了推动中小企业发展的政策集成效应。从平度现阶段情况来看，既要重视培育发展壮大骨干民营企业，同时又不能忽视中小民营企业的发展，坚持做到抓大不放小。今年我市民营经济总体发展势头不错，1－9月份新发展民营企业788户，增长69.1%，幅度比较大，但缺少大个头的企业。下步，要认真研究用足用活用好各级出台扶持中小企业发展的政策措施，抓紧出台我市的具体意见，为中小企业发展创造更加有利的条件，推动骨干民营企业做大做强。重点要做到“三放一扶两引导”，“三放”就是放宽准入条件、放开经营领域、放手把该给的政策给足；“一扶持”，就是资金扶持；“两引导”，就是引导品牌建设和企业上市。下步要制定文件，把这些政策落实好。
第三，要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加大保障和改善民生工作力度
胡锦涛总书记在讲话中指出：“促进社会和谐涉及方方面面，但说到底最基础、最重要的是民生工作”。这些年来，我们坚持以人为本，围绕保障和改善民生，在村村通油路、新农村“五化”工程、大病医疗救助、工资收入等方面做了大量工作，取得了明显成效，受到了群众的拥护。下一步，要把更多的精力、更多的资金投向民生，不断加大保障和改善民生工作的力度。
（一）要下大力气解决好民生基本保障问题。围绕实现“五个有”，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，做好提高收入、扩大就业、强化社会保障、帮扶困难群体、大力发展各项社会事业、切实维护社会稳定等重点工作。要千方百计增加城乡居民收入，特别是农民的收入。今年我们实施扶持措施，鼓励农民发展设施农业，有力拉动了农民增收，受到了农民的普遍欢迎，今后还要加大扶持力度，让农民从中得到更多实惠。同时，要认真解决群众当前关注的热点难点问题，突出抓好失业人员、高校毕业生、返乡农民工、军队退役人员就业和自主创业，解决好农村“五保户”、城乡“低保户”实际生活困难。要继续大力推进民安工程建设，深入践行“三有推定”信访工作理念，及时化解处置好信访疑难问题，坚决避免去青、赴省、进京非正常访、集体访和重复访；加强社会面的监控，始终保持对违法犯罪的高压态势；加强对非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业的安全监控，坚决杜绝重特大安全生产事故。要高度重视甲型H1N1流感、手足口病等重大传染性疾病的防治工作，千万不能麻痹大意、掉以轻心，切实根据上级要求落实好防范措施，确保人民群众身体健康和生命安全。
（二）要切实关注新的民生诉求。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，群众原有的民生诉求正在逐步得到解决的同时，又出现了许多新的诉求，诸如停车、交通秩序、物业管理以及家政服务、居住环境等方面的问题，成为新的民生热点。在城市层面，随着私家车的迅速增多，交通拥堵、缺少停车场的问题日益突出。除了要强化硬件建设提高通畅率之外，加强管理也很重要。香港也存在街道窄、车辆密度高的问题，但感觉交通并不拥堵，关键就是在细节管理上下了很大功夫。公安、建设、行政执法等部门对此要很好地研究，通过加强管理弥补硬件的不足。同时，随着市民民主意识的提高，也出现了许多新的民生热点。如最近市民对今年供暖价格问题议论较多，有关部门要高度重视，尽快采取有效措施消除影响。在农村层面，随着国家新的惠民政策的不断出台，也出现一些新的民生热点。如，新型农村社会养老保险试点工作还没开始，农民群众关注度就已经很高。相关部门一定要高度关注群众新的诉求，深入调查研究，及早加以解决，避免给工作造成被动。
（三）拓宽保障和改善民生工作的思维。民生工作面广量大、涉及到方方面面，是一个庞大的系统工程。特别是新问题、新情况的不断出现，迫切需要各级各部门以创新性的思维来研究解决新形势下的民生问题。工作中要做到“三个善于”：一是要善于用统筹兼顾的手段来抓民生。①统筹兼顾民生改善力度和经济承受程度，既要量力而行，充分考虑我市经济社会各方面的条件和承受能力，防止盲目规划、轻率许愿、乱铺摊子，又要尽力而为，多谋群众期盼的惠民之策，多行符合实际的惠民之策；②统筹兼顾重点与整体，既要抓住主要矛盾，解决突出问题，又要协调推进，增强民生工作的普惠性；③统筹兼顾政府引导与社会投入，在民生投入上，既要发挥政府的主导作用，又要强化政策引导，鼓励企业、社会组织、个人参与。二是要善于用民主法制的手段来保民生。民生的改善离不开民主与法制的保障。一方面要发扬民主，认真倾听群众诉求，了解群众的所思所盼，最大限度地汇聚群众的智慧和力量，并虚心接受群众的监督和批评，随时改进我们的工作。另一方面，要坚持依法办事，按政策办事，对一些行之有效的好做法、好经验要通过制度固化下来，为今后更好地开展民生工作提供强有力的保障。三是要善于用做好群众工作的手段来促民生。民生工作与群众的现实利益需求息息相关，从根本上讲，民生工作就是群众工作。要做好与群众密切相关的各项民生工作，各级干部首先必须拉近与群众的心理与空间距离。实践证明，老百姓绝大多数是通情达理、体谅党委政府的。只要我们与群众心贴心、零距离，群众的很多心结就容易解开，就更容易把民生工作做到群众的心坎上。各级干部一定要深入基层、沉到一线，面对面做群众工作，身体力行解决实际问题。要抓具体，不怕琐碎，善于从具体问题抓起；要出实招，把关注民生的要求转变为实际行动；要显成果，解决问题的成效由群众来检验；要重长效，做好长远规划、科学规划，深谋远虑、脚踏实地。
第四，要深入贯彻落实十七届四中全会精神，不断提高党的建设科学化水平
在新中国成立六十周年之际召开的党的十七届四中全会，从全局和战略高度，科学分析了世情、国情、党情深刻变化对党的建设提出的新要求，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对推进党的建设新的伟大工程作出了全面部署。省委九届八次全会、青岛市委十届七次全会分别研究制定了贯彻落实意见。我市在前段时间通过不同会议进行了传达学习，今天又进行了深入学习，并研究了具体贯彻落实意见。希望全市广大党员干部特别是领导干部，把学习贯彻十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，特别是结合深入学习实践科学发展观活动以及省委、青岛市委的部署，紧密联系实际，勇于改革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，创造性地推动党建工作深入扎实地开展。这也是市委“两大任务、一条主线、一个保证”总体思路中“抓基础谋长远”的重要内容。市委贯彻落实意见已就有关要求讲得很具体、很全面，提出了一些新的举措，各级各部门要明确责任、分解任务、细化措施，尽快研究制定相关配套政策措施，积极稳妥地搞好试点工作，同时注意搞好回头看，及时发现问题、及时调整解决，确保文件提出的各项工作要求都能落到实处、取得实效。在这里，我着重强调四点：
（一）着力建设学习型党组织。建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会提出的一项重大战略任务，摆到了加强和改进新形势下党的建设重大举措的首要位置。这充分说明，面对世界的新变化、形势的新发展，加强学习的极端重要性、必要性和紧迫性。这一要求的内涵至少包括三个层面，即各级党组织都要争创学习型党组织、每名干部都要争创学习型领导干部、每名党员都要争创学习型党员。具体地讲，要做到三点：一要进一步强化学习理念。这几年，我们一直强调，学习不仅仅是读几本书、写几篇笔记，而是要把学习作为准确把握时代发展要求、提高政治辨别能力、更好顺应环境变化、锤炼从业道德操守、有效履行岗位职责的基本功，作为一种生活方式、生存方式和工作方式。在新形势下，这种理念要进一步强化，切实把学习融入到日常生活工作之中。二要明确学习目的。处在每一个岗位上的党员干部，都肩负着特定的责任和使命。从贯彻执行上级党组织的决策部署和创造性开展工作的角度看，学习就是要增强党性、增强原则性、增强创造力、增强执行力，在贯彻执行市委重大决策部署时旗帜鲜明、毫不含糊，始终做到与市委在思想上同心、目标上同向、行动上同步、工作上同力，时刻做到与市委保持合调、合时、合动、合拍。三要把握学习方法。我们这几年的工作之所以能够得以扎实有效地推进，很重要的一点就是得益于“五善于一结合”方法的正确指导。在今天表决通过的实施意见中，我们把“五善于一结合”学习法作为一项重要内容加以明确，以文件的形式固定下来，目的就是要在下步工作中继续大力倡导，只要是外地成功实践、基层积极探索被证明行之有效的好经验好做法，只要管用、有效，都可以大胆地学、大胆地用。
（二）着力保持优良的作风。重点强化四个意识。一要强化责任意识。工作成效的大小，从表面上看是能力和水平问题，根本上反映的是事业心和责任心。强化责任意识落脚在当前，就是要突出抓好两项工作：一是要完成全年各项任务指标。市级分管领导及各部门要对照承担的列入青岛考核的主要指标，强化措施，抓好序时进度，力争在优势指标上得高分，在弱势指标上不失分。目前“代理负责”制度实施细则、完善督查推进制度提升招商引资和项目建设实施意见和强化责任追究加强软环境建设意见三个文件已经出台，要严格兑现落实。二是要谋划好明年及今后一个时期工作。要着眼制定明年工作思路和“十二五”规划，确定重点课题，搞好调查分析，开展战略研究，精心谋划好明年的重大项目和实事。要突出研究好以下几方面的问题。①如何更好地融入青岛的产业布局。要深入研究“一线三区”产业发展战略平台如何完善功能、实现突破，特别是新河生态化工科技产业基地、城区板块、平南板块如何更好地融入青岛大的产业布局，通过承接青岛产业转移和产业对接，实现更好更快发展。②如何持续解决重大瓶颈制约。特别是如何抢抓机遇，加快节奏，扎实抓好土地规划调整和落实，为今后大项目落户提供保障。③如何更好地实现与青岛的高效互通。随着海青铁路的建设，物流问题基本得到解决，但其他要素如人流沟通的问题由于受道路、车辆等因素影响效率低，要超前谋划、研究提出建立城际轻轨或者城市快速交通系统的对策措施，加快融入青岛步伐，形成具有强大吸引力和凝聚力的都市区。④如何推动城市建设实现重大突破。平度作为“三线”城市，随着青岛城乡一体化步伐的加快，推动城市大规模建设的机遇已经到来。据分析，国内房地产市场还有近十年的发展空间，要研究如何通过推进地产来带动城市建设。⑤如何构建工资收入持续增长机制。要在工资津贴五市统筹达到基本水平的基础上，研究如何建立一个与平度经济发展水平相适应的工资收入稳定增长机制。⑥如何推进干部队伍的优化调整交流。市级班子层面优化调整交流机制已经形成，下步在局级、副局级层面也要争取在青岛区市之间进行交流，逐级推进。应该把中层干部交流作为重点，研究如何通过调整交流来优化结构，提高干部队伍整体思想认识水平和工作水平。二要强化拼抢意识。要大力倡导“真心、用心、细心、小心、全身心”和“创新、特色、亮点、品牌，理念、效率、标准、精细”的“五心十六字”的工作理念，大力弘扬雷厉风行、迅速行动、马上就办的工作作风。同时，要切实强化“三不观念”，即，为了平度的发展去求人不丢脸、为了长远发展牺牲点眼前利益不吃亏、为了改善民生问计于民不掉价。三要强化服务意识。最近，与青岛的企业家交流时，他们提出服务客户、服务市场有三个境界，第一个是让客户满意，第二个是让客户惊奇，第三个是让客户感动。这三个境界非常值得我们学习，特别是在招商引资方面，起码要让来平度的客商满意，在满意的基础上还要通过我们优质高效贴心的服务让客商惊奇、让客商感动。干部的特别能力突出表现就是能把不可能的事情办成，这就是本事，这就是发展能力。四要强化廉洁勤政意识。最近有个别中层干部、村干部在廉政方面出了问题，有关部门正在查办。干部在廉洁上出了问题，不仅是个人问题，而且是一个班子、一个单位乃至一个系统的问题。大家要切实做到警钟长鸣，自我要求、自我管理、自我约束，做到既要廉洁从政，也要勤于理政。各单位、各系统要加强内部管理，完善和落实重大案件剖析制度和通报制度，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能，确保干部能干事、会干事、干成事、不出事。
（三）着力强化干部选拔任用导向。落实“德才兼备、以德为先”用人标准，关键是在评价使用干部时，要坚持“五看”，看是否在思想和行动上与上级党委保持高度一致，看是否具备强烈的事业心和责任心，看是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，看是否作风正派、清正廉洁、情趣健康，看是否在群众中有良好的口碑。一是继续坚持行之有效的做法。在干部任用方面，我们有很好的经验做法，如“两公开四差额”、市管干部业绩考核积分档案、干部考察实绩公示制度等，要继续很好地坚持。今天对部分镇（街道）党政正职人选进行初始差额提名，也体现了这一点。下一步，要以开展“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”工作试点为契机，重点在各级领导班子配备、中层干部轮岗交流、后备干部储备人才培养提拔等方面进行制度创新。这次市委《实施意见》就中层干部交流的条件、时限等提出了明确要求，下步关键要抓好落实。特别要将人、财、物、项目、审批、执法执纪等重要岗位上的中层干部作为轮岗交流的重点。二是突出以德为先选拔标准。同样是能力强的干部，谁在德方面表现更加突出，就提拔重用谁；对于在德方面存在严重问题的干部，本事再大也不能提拔。按照中央、省和青岛的统一部署，下一步我市的机构改革即将开始，有的机构可能面临调整。这项工作涉及部门和干部的切身利益，是对各级干部政治觉悟、党性修养的一次重大考验。大家要正确对待组织的调整安排，正确对待个人的进退留转，确保机构改革的顺利进行，确保思想不乱、作风不松、人心不散、工作不断。三是注重实践检验。尤其注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察识别干部，做到“三让三不让”：让想干事者有机会、让能干事者有舞台、让干成事者有地位，不让埋头苦干的老实人吃亏、不让投机钻营者得利、不让不讲原则的“老好人”误事。
（四）着力加强基层组织建设。重点要抓好三项工作。一要加强村“两委”班子建设。要认真贯彻落实中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，提前谋划好新一届村“两委”换届选举工作，大力实施“金凤还巢工程”，注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中，培养选拔优秀党员担任村党组织书记。各镇（街道、园区）党（工）委要健全农村干部监管机制，完善农村干部岗位目标责任制度、述职和民主评议制度、绩效考核制度、不合格党组织书记调整制度，对农村干部工作中存在的苗头性问题早打招呼、早纠偏。还需要强调一下，关于村级财政转移支付资金的管理使用问题，这部分资金主要用于村干部报酬、农村五保户供养和村集体办公经费的开支，并优先用于村干部报酬开支。但有个别镇擅自截留挪用，这是绝对不允许的。组织、农业、财政、审计、纪检等部门要加大对资金管理使用情况的监管力度，确保资金规范管理、合理使用。二要构建城乡统筹的基层党建格局。要以开展城乡基层党组织“手牵手”结对共建活动为抓手，建立基层党组织互帮互助机制。同时，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务制度和沟通协作机制，率先建成覆盖城乡的党员信息库。特别要利用党员信息库强大的数据分析功能，通过对全市党组织的设置，党员的年龄、文化、职业结构等进行综合分析，及时发现党员发展、教育管理，党组织设置等方面存在的问题和不足，为提高全市党建工作科学化水平提供重要参考依据。三要切实做好“两公开”工作。农村村务、财务是群众关心的焦点问题，也是容易引发干群矛盾的敏感问题。目前村干部出问题，主要是村务、财务“两公开”落实不到位。这几年，麻兰镇通过全面推行农村会计委派制，每月由理财小组、党员及村民代表对财务收支情况进行审查，委派会计接收并张榜公示，涉及村级集体资产购置处置、公益性事业支出的事项向全体村民公示，并经党员和村民代表表决、镇里审批把关后，全程阳光操作，极大地促进了村庄的和谐稳定。下步，要认真总结经验，将“两公开”作为一项基础性工程和根本性制度来抓，紧紧围绕“人怎么选、钱怎么用、事怎么定”等关键事项，大力推行“全面性”、“明细式”、“全程式”公开，把村务财务、大事小事、前因后果全部置于群众的监督下，真正做到让干部清白、群众明白。要建立“民主公开议事日”，多渠道听取群众意见。纪检部门、各镇（街道、园区）要加强检查、督促力度，使村务、财务公开工作真正落到实处。
当前各项工作任务艰巨而繁重。希望各级各部门以贯彻落实十七届四中全会、胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话、省委九届八次、九次全会、青岛市委十届七次全会和青岛市领导干部会议精神为契机，结合深入学习实践科学发展观活动，进一步解放思想、振奋精神，以更加高昂的斗志、更加坚定的信心，夺取各项工作的全面胜利，为推动平度加快山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市和胶东特色文化名城建设作出新的更大贡献！
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