王中同志在全市招商引资动员大会上的讲话

                        （2009年7月29日  根据录音整理）

　　今年以来，面对金融危机持续蔓延带来的前所未有的严峻挑战，在中央、省委和青岛市委、市政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市上下各级各部门，紧紧围绕年初确定的“两大任务、一条主线、一个保证”的总体思路，把认真学习胡锦涛总书记视察山东时提出的“三个进一步”重要指示精神、开展深入学习实践科学发展观活动，作为在新的起点上推进富民强市实现新跨越的强大动力，按照青岛市委提出的“统一思想、树立信心，解放思想、拿出办法，转变作风、真抓实干”的要求，认真贯彻落实各级出台的一系列进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策部署，抢抓“环湾保护、拥湾发展”战略加快推进实施带来的重大历史机遇，解放思想、凝心聚力，开拓奋进、真抓实干，推动全市经济实现了平稳较快发展，整个社会大局保持和谐安定。应该说，在当前错综复杂的形势下，能够取得这样的成绩，是非常不容易的。这是全市上下百万人民开拓奋进、团结拼搏的结果。今年3月17日、6月16日青岛市委主要领导先后两次来平度调研视察，都给予了高度评价；特别是6月29日，又对《平度市委常委会关于开展深入学习实践科学发展活动的分析检查报告》作出重要批示：“报告较为全面、客观，问题查找准确、原因分析透彻，思路清晰、目标明确、措施扎实，符合平度实际，具有较强的可行性和可操作性。平度市作为人口大市、农业强市，特色农业发展成效显著。要从实际出发，因地制宜，围绕既定发展目标，大力发展现代农业，加快推进工业化、农业产业化进程，推动平度经济社会发展实现新跨越”。7月15日，青岛市政府主要领导来平度视察调研时，一方面对今年以来我市经济社会发展所取得的突出成绩给予了充分肯定，同时也对我市下步强力推进招商引资和项目建设，着力转变经济发展方式、提高发展质量、增强发展后劲提出了新的更高的要求。市委、市政府也充分认识到，尽管我们上半年各项工作取得了一些成绩，但与上级领导的要求相比，与先进区市的成效相比，与人民群众的期望相比，还都存在着较大的差距。7月23日，市委召开常委（扩大）会议分析研究了今年以来的经济形势，决定召开这次全市招商引资动员大会。这既是落实青岛市委主要主要领导重要批示精神、青岛市政府主要领导重要指示精神的具体行动，也是市委、市政府在深入分析今年以来经济运行态势的基础上，对招商引资和项目建设进行再动员、再部署、再落实、再推进的重大举措。这次会议分两个阶段进行：第一阶段，从本周一开始利用两天时间组织赴苏北地区五个县市考察学习；第二阶段，利用今天上午集中开会。昨天、前天市级领导班子成员、各镇（街道、园区）的党（工）委书记、市直经济综合部门的主要负责同志，先后赴江苏省的东海、新沂、邳州、沭阳、灌云五个县（市）进行了考察学习。之所以选择到这五个县市去考察学习，因为在传统意识中，苏北是很穷的地方，与我们山东差得很远，实际上这些地区的区位不如平度、资源不如平度、基础也不如平度，但是近年来他们在推进经济社会实现跨越发展，特别是在招商引资方面所表现出来的宏大气魄、惊人速度、冲天干劲、创新勇气和苦干作风，声名远播。通过两天来紧张的实地考察学习，确实使我们每一个人感受到了强烈的震撼，让我们既认清了差距，也倍增了压力。昨天晚上六点钟，在考察结束后返平途中，召开了市委常委扩大会议，就下一步进一步强化招商引资工作进行了研究部署。今天上午集中开会，就是要结合学习借鉴苏北五县市的经验做法，进一步细化任务、强化措施、落实责任，大干五个月，全面打响招商引资集中攻坚战，再一次掀起招商引资新热潮，确保超额完成年初确定的各项目标任务，实现招商引资的新突破。
　　刚才，显祥同志代表市委、市政府作了重要讲话，讲得很全面，对下步招商引资工作进行了具体安排，提出了明确要求，这些都是经过市委常委会研究通过的，希望大家高度重视，认真抓好落实。福考、玉海、文慎同志分别结合工作分工交流了下步打算；上半年招商引资不达进度的部分镇（街道、园区）和与招商引资密切相关的6个部门作了表态发言。应该说大家的表态都很好，深刻查找了自己没有完成任务的原因，问题找得比较准确，特别是首先从内因上找问题，在此基础上明确了下一步工作的目标和方向、表达了确保完成任务的决心。今天的会议采取现场直播的形式，每一位同志的表态，全市人民通过电视都能看到、都能听到。既然是表态，就不能当儿戏，就等于立下了“军令状”，从现在开始就要按照市委市政府的部署，扎扎实实地做好招商引资工作。这次到苏北五县市考察学习，总起来讲，感触很深、启发很多、震动很大。苏北几个县市跨越式发展的大气魄、大手笔确实令人惊叹。平度作为沿海发达地区的县市，只能进一步解放思想、加快发展。具体地讲，我们与这五个县市相比，有 “三个差不多、三个差很大”。所谓“三个差不多”：一是基本县情差不多。从人口与面积上看，沭阳的人口177万、比平度多40万，邳州人口也达到了169万、比平度多30多万，他们的面积分别为2298平方公里、2088平方公里，面积比平度小、人口比平度多；从产业结构上看，沭阳到现在农业占生产总值的比重为20%，邳州农业占生产总值的比重为25%，平度已经到了14.8%，作为农业大市、百万人口大县，县情基本差不多，甚至还不如平度。二是发展基础差不多。直到2002年之前，苏北地区还是非常落后的。邳州当地人有句话：邳苍洼地，洪水走廊。山东地区来的洪水泄流到这些地方，过去几乎每年都要遭受洪水灾害，基础条件、生活环境确实很差。再像当初沭阳干部工作状态出现了“三匹马不同向”的现象：一匹马去北京告状、一匹马去省里要账、一匹马到乡下收粮；而在当时平度已经是全国赫赫有名的大县了，从这方面讲，他们底子也不如平度。三是面临的环境、条件、困难差不多。当前，各地都面临着同样的政策、发展环境，特别是金融危机的影响是全球性的，谁也不可能脱离这个大环境的深刻影响，对于国家出台的一系列扩大内需的政策措施，大家面临的机遇都是一样，从这个角度上看，他们和我们都一样。所谓“三个差很大”：一是平度的发展速度、质量、后劲差距很大。论发展速度，这次考察的苏北五个县市都是以30%、50%甚至80%的速度增长，在经济总量、土地面积都不如平度的情况下，他们的财政收入都突破了10亿元，高的达到了14亿元、15亿元，与之相比，我们发展的质量差距太大；论发展后劲，差距就更大了，灌云临港产业区规划面积150平方公里，仅用了两年半时间就开发建成了40平方公里，去年贡献的财政收入达到8个亿，在现场看到的是，厂房遍地、塔吊林立；与之相比，平度几个重点园区的总体规划、开发强度、项目集聚程度等明显小得多，特别是青岛新河生态化工科技产业基地规划面积只有15平方公里，只是刚刚起步，差距很大。二是城市面貌差别很大。沭阳、邳州、灌云的城市面貌，可以用气势非凡、高楼叠起、环境优美、整洁有序来形容。这些深刻变化、历史性改观也就是在短短三、五年中发生的，都是以新区开发作为启动，同时大力推进旧城改造带来的崭新气象。沭阳近年来大力实施低成本、低价格战略，大规模推进城市建设，每年旧城改造的面积都在200万平方米以上、房产建成面积超过100万平方米，收到了促进人口集聚、提升城市形象、改善居住环境、增加财政收入的多重效果。邳州的新区建设不建高楼大厦，完全是园林式建筑，美其名曰“楚韵汉风”，体现了历史文化内涵，也体现了以人为本的理念，独具特色、独树一帜，在全国县级市当中也是一流的；灌云县搞的新区建设短短几年时间就达到10平方公里，富有浓厚的现代气息。靓丽的城市形象为吸纳资本、人才等要素的快速集聚发挥了重要作用。这些风格、特色都值得我们研究借鉴，要充分结合平度实际，取其所长，既要体现现代气息，同时又要充分展示平度深厚的文化底蕴。三是干事创业的机制、活力以及工作推进体制、机制差别太大。他们在推进工作落实特别是在强力推进招商引资和项目建设方面的理念新、办法多、措施硬、手段活，营造了千斤重担大家挑、人人头上有指标，火药味十足的竞相发展氛围。哪像今天，在会议现场还有个别干部打盹瞌睡！这是典型的精神麻木！所以我们这次学苏北经验就是要增加压力，从上到下层层加压。对于他们一些经实践证明非常有效的做法，可以拿来就用，特别是在健全完善招商引资政策体系和工作推进机制、城市建设政策体系和工作推进机制、强化督促考核抓落实的工作机制等三个方面，要认真借鉴、系统研究、务求实效。关键是要着眼于挖掘内力，深刻反思精神状态、工作指导、政策体系、工作机制等方面的差距和不足。在精神状态上看一看，是否具备人家“激情奋斗、无悔人生”的工作劲头，是不是过于讲求四平八稳、休闲安逸；在工作指导上看一看，是不是始终坚持把大力推进工业化、城市化这两大驱动力作为当务之急、重中之重不动摇，是不是一有风吹草动就松懈、一有困难就退缩、一有争论就偏废；在政策措施上看一看，是不是创造了一个有利于营造推动工业化、城市化齐头并进的政策体系和发展环境。沭阳县委书记介绍了“六个没有”：没有投入就没有产出、没有压力就没有动力、没有管理就没有效益、没有改革就没有活力、没有胆识就不能成功、没有钱赚投资商不会来。这“六个没有”有着极其丰富的内涵。我们也多次强调，不要怕人家赚钱、不要怕群众得益、不要怕肥水外流，这其中都有相同之处。在工作机制上看一看，是不是形成了有利于让各个层面始终保持足够压力的工作推进机制，是不是建立了有效的督查推进机制，是不是建立了正确的干部任用导向。对这些问题都要进行认真地反思，在此基础上，抓紧修订、抓紧完善、抓紧出台，具体分工昨天的常委会已经明确了，各个方面要切实抓好落实。
　　下面，根据市委常委会研究的意见，我再着重强调几点：
　　第一，要把思想认识高度统一到市委、市政府的决策部署上来。近几年特别是2005年以来，市委、市政府始终把招商引资作为经济工作的主阵地、抓经济发展的主旋律、培养锻炼和发现干部的主战场，作为领导干部的第一政绩、第一能力、第一要事，不断地强化工作措施，严格责任落实、严格绩效考评、严格奖惩兑现，利用外资在一举扭转多年处于五市末位的基础上，连续三年增长幅度保持青岛五市领先水平。实践充分证明，什么时候各级各部门对市委、市政府的决策部署不折不扣、扎扎实实地加以贯彻落实，什么时候我们的工作就会有成效。相反，个别部门对市委、市政府的部署持怀疑态度、犹豫态度、观望态度，甚至是不负责任、推诿扯皮、敷衍了事，工作肯定做不好。这几年的实践，充分证明了这一点。各方面的工作思路非常清晰，非常符合平度实际，青岛市委、市人大、市政府、市政协的主要负责同志来平调研时都给予了充分肯定，能不能真正收到如期的效果，关键在于各级各部门能否认认真真、不折不扣地抓紧落实，超常规高效能地往前推进。现在看，个别干部大局意识淡漠，缺乏起码的政治意识，自以为是、我行我素，执行市委、市政府决策态度消极，甚至怀有抵触情绪。还有的干部精神疲软，一遇到困难和挫折就产生动摇、停滞不前，特别是只看到大环境影响带来的不利因素，没有深刻剖析其中蕴含的机遇。如果怀着这样有心态来干工作，不但不会收到好的效果，反而会给整个的工作大局带来负面影响。应该引起各个方面的高度重视。特别是当前，我们面临的形势正处在一个关键时刻，上级对平度各级领导干部寄予了厚望，广大人民群众对每一名机关干部也充满了期待。希望各级各部门把思想认识高度统一到市委、市政府的决策部署上来，特别是这次会议确定的主要任务上来。昨天市委常委会研究确定了几个具体问题，我简要通报一下。一是关于招商引资指标的调整问题。根据新形势新任务新要求对今年的招商引资任务分配进行适当调整，之后以“两办”名义迅速下发执行。二是关于进一步强化对招商引资工作的领导问题。确定由市委常委、纪委书记张忠同志代表市委常委会主抓招商引资，与市政府分管招商引资工作的副市长王福考同志一起推进这项工作，并且抓紧研究完善督促落实机制。尤其是要把招商引资和软环境建设结合起来，在抓招商引资的过程中，充分运用行政的、法律的等综合手段，狠抓软环境建设，对破坏发展环境的行为要及时严厉惩处，坚决杜绝办事效率低下、不给好处不办事、给了好处乱办事现象，彻底整治一些企业反映强烈的不作为、乱作为、伪作为行为，为推进招商引资和项目建设提供良好的环境保障。
　　第二，要坚决兑现考核和奖惩措施。要实现招商引资工作大的突破，必须在强化考核和奖惩机制上狠下功夫，必须动真的、来实的，形成强有力的激励约束机制。这也是苏北五县市在招商引资方面最为成功的经验之一。市委、市政府在这点上态度很明确：奖惩措施一旦定下来就要坚决兑现，决不含糊。要做到“两个严格”：一方面，要严格考核。要用足用活用好这次赴苏北五县市考察学习成果，迅速研究完善对市级领导班子成员、镇（街道、园区）、市直部门招商引资考核办法，形成一套科学、规范、公正的考核评价体系，增强考核的科学性和可操作性。这项工作由张忠、张健同志负责牵头抓紧研究落实。要将平时考核与年终考核相结合，每个季度对各单位招商引资工作进行一次预考核，半年进行一次阶段性考核，年底进行全面考核。现在到年底还有五个月，要在10月份再进行一次考核，对仍然没有起色的就要亮黄牌，到年底就要根据考核情况落实相关规定。另一方面，要严格奖惩。对招商引资有功人员要实行重奖。沭阳县对投资15亿元人民币、6000万美元以上的大项目，一次性奖励人民币100万元。我们也可以借鉴，对15亿元或者1亿美金以上项目的引荐人给予重奖，进一步激发全市上下参与招商引资的积极性、主动性。同样，对完不成任务的要予以严惩。年底考核时，第一步，凡外管局到帐外资、实际利用内资两项指标中任意一项完不成任务的市直部门和镇（街道、园区），取消评先选优资格，也就是“一票否决”，不能评为先进、不能发放奖金；第二步，两项指标均完不成的，对乡镇（街道、园区）党政主要负责同志、市直部门的“一把手”，实行“代理负责”制，就是免掉正职，任第一副职代行正职职务，第二年考核仍然没有实绩的降为副职。由此出现的岗位空缺，在干部调整时，采取个人报名与组织考核相结合的办法，按照干部提拔任用程序择优录用。具体操作办法由张忠、晓光同志牵头抓紧研究制定。各个镇特别是暂时相对困难一点的镇，不要一味地强调自己的区位、强调自己的条件、强调自己的基础，在招商引资方面可以充分利用公共园区，关于财政收入的分配都是有明确规定的，能借助公共平台招引项目是本事、是能力、是水平，否则就是不称职。这是原则问题。特别强调一下，市直部门的外管局到账外资任务与实际利用内资任务可以相互折算抵顶，但是下达给镇（街道、园区）的外管局到账外资任务与实际利用内资任务不可以相互折算抵顶。
　　第三，要在招商引资攻坚战中识别干部、培养干部。发展最根本的动力来自于干部。市委、市政府下步将继续把招商引资的成效作为衡量、识别一名干部政治觉悟、责任意识、领导水平、执行能力、工作作风的重要标尺，作为选拔任用干部的首要依据。对各镇（街道、园区）的干部在准备提拔使用时，首先要看招商引资、项目建设方面的业绩，这是决定一个干部能否得到提拔重用的决定性因素。对市直有关部门的干部在准备提拔使用时，不仅要看其招商引资的能力，更要看其服务项目建设的能力，特别是执法部门的干部，还要看其对项目是怎么服务的、怎么促进项目落户的。通过采取这些措施，就是要杜绝一个历经千辛万苦引进来的项目到个别人手上，拿出文件来照本宣科，这不行、那也不行，导致项目流失的现象发生，形成千方百计、齐心协力把事情办成、把项目留住的良好局面。从现在开始，要进一步在全社会大力倡导和牢固树立以招商引资成果论英雄的观念，哪个单位的招商引资实绩突出、哪个部门的项目落地多，最大限度地超额完成了招商引资任务，就应该大张旗鼓地予以表彰，就应该提拔重用这些部门、单位的干部。能引进项目、服务好项目是干部提拔使用的必要条件，然后再看年龄、学历、业务、知识水平等。不能这个提拔了，用了两年，什么事也不干；那个重用了，什么事也没干成，还把项目赶跑了。对那些为了提拔挖空心思到处找关系的干部绝不能用，对那些没有招商引资实绩的干部绝不能用。如果认为自己是个能人，想干事、会干事、能干事，就得干出点事情来给群众看看。要把这个用人导向坚决树立起来，并始终如一地贯彻落实下去。
　　第四，要把招商引资作为“一把手”工程切实抓紧抓好。领导带头参与招商更便捷、更具有可操作性、更有利于提振投资者的信心，作为市级领导班子成员，各镇（街道、园区）、市直各部门的“一把手”，在推进招商引资方面起着决定性作用。各镇（街道、园区）、市直各部门的“一把手”，要把推进招商引资和服务项目建设作为加快发展的第一责任，切实履行好“第一责任人、第一实践人、第一推进人”的责任，时刻放在心上、抓在手上、落实到行动上，始终做到亲自抓招商引资不动摇、亲自抓项目建设不松劲，决不能因为考核力度的变化而有丝毫削弱，绝不能因为考核导向的调整而有丝毫懈怠。党政“一把手”要拿出大部分精力来抓招商引资，研究招商引资工作。对此，必须要有清醒的认识。因为，现在忽视了招商引资和项目建设，今后的财政收入就会成为无源之水、无本之末，平度的经济社会发展就会缺乏后劲、丧失可持续发展的能力。向上争取项目、争取政策是可以的，总不能长期向上伸手要“口粮”。否则，就说不过去了。希望各级各部门以这次会议为新的契机，进一步统一思想、统一认识，采取更加果断的行动，大力推进招商引资工作落实。
　　沧海横流，方显英雄本色。强力推进招商引资和项目建设、促进平度实现富民强市新跨越，是每一名机关干部特别是领导干部义不容辞的崇高使命和重要职责。全市上下一定要以对组织负责、对人民负责、对历史负责、对自己负责的高度责任感，以百折不挠的毅力、破釜沉舟的决心、攻坚克难的魄力、只争朝夕的斗志，迅速掀起新一轮招商引资热潮，推动招商引资工作实现重大突破，用实实在在的工作业绩，为全市新型工业加速振兴、经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！以科学发展的新实绩，以富民惠民的新成效，向建国60周年献礼！