王中同志在市国税局调研时的讲话

                    （2009年4月15日  根据录音整理）
　　
　　按照市委学习实践科学发展观领导小组的统一安排，今天来主要是围绕开展深入学习实践科学发展观活动进行座谈调研，同时也是进行督导。市委于3月12日召开了动员大会，到现在已经一个多月了。总体上看，各部门、各单位根据要求，层层进行贯彻落实，广泛深入地开展学习实践活动，进展比较顺利。市国税局是我的联系点，从今天调研情况看，国税系统的学习实践活动组织得比较规范，各项工作安排得比较细致。印象比较深的，一是针对当前国税工作实际，突出“服务科学发展，共建和谐税收”这一实践载体比较有特色，尤其是开展的与企业互动活动很好；二是注重示范点和典型培育，这和市里的指导思想是一致的，市里也考虑在部门、企事业单位、学校等不同层面建立示范点、培育好的典型，这个方法很好，希望你们能做好，打造平度乃至青岛市的示范点；三是注重活动的总结和经验的积累，实践证明，如果不注意总结，不注意积累，整体工作就会缺乏连续性，这一点你们把握得很好。总的来看，国税局对学习实践工作思想重视、措施有力、效果明显。其他市级领导班子成员也要到各自联系点去开展调研，抓好督促，推动面上工作开展。下面，结合学习实践活动，我讲三个方面意见。
　　第一，要切实把学习实践活动作为当前首要的政治任务抓紧抓好
　　科学发展观的内涵十分丰富，我们要深刻理解、正确把握，切实把深入学习实践科学发展观活动提升到增强经济社会发展动力的高度来认识，作为一项重大的政治任务来对待，进一步抓紧抓好。平度这几年的发展，在科学发展观这面旗帜的指引下，确实受益匪浅，整个经济社会正在步入全面协调可持续发展的轨道。尤其是青岛市近年来围绕贯彻落实科学发展观，着力统筹城乡协调发展，帮助支持平度办了很多多年想办而没有能力办的实事，像新河化工产业功能区的确立，“青”字号大企业的落户，加大财政资金扶持新农村建设以及支持科技、教育、卫生、文化等社会事业发展，提高机关事业单位干部职工工资待遇，等等，使平度广大干部群众在更大程度上共享改革发展成果。可以说，科学发展观在推动平度经济社会又好又快发展、实现富民强市新跨越的过程当中展示出了巨大的指引作用和强大的真理力量，给领导干部思想观念、从政行为带来了深刻的影响。全市广大党员干部特别是各级领导干部，要把学习实践科学发展观作为在新的起点上推进平度经济社会科学发展、和谐发展、又好又快发展的强大动力，力求在思想认识上有新提高，在推动发展上有新突破，在促进和谐上有新成效。我一直强调一个观点，就是学习不在于看几本书，不在于记几本笔记，关键是要转变思想；一个人要做学习型的人，一个组织要做学习型的组织。所谓“学习型的人”，就是要通过学习，使自己的主观意识不断地适应客观形势的变化，使自己的思想行为不断地适应发展环境的要求。所谓“学习型组织”，就是组织架构要与环境变化形成互动关系，根据新形势、新任务、新情况，不断地调整适应，提高应对能力。从深层次上讲，学习实践科学发展观的成效必须体现在思想的转变、工作方式的转变、工作效率的转变上。要通过学习实践，真正掌握科学发展观的精髓和内涵。科学发展观?的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这四个方面是相互联系、有机统一的整体。要切实把全面协调可持续、以人为本、统筹兼顾的思想、观念、方法学到手、领会透，摒弃一些错误的、不符合新形势的思想观念、方式方法。特别要注意克服三个“不良倾向”：
　　一要克服单纯追求“数字”的不良倾向。在工作评价标准上，既要看“数字”，又不能唯“数字”。“数字”是衡量经济社会发展情况的重要指标，但不是唯一的指标。建立评价体系不能不看“数字”，但对“数字”必须要有科学的认识，“数字”必须是没有“水分”的“数字”。现在青岛市正在调整考核办法，考核标准将更科学，评价方法将更合理。比如，以前把财政收入增长比例和增长幅度列为政绩考评主要内容是不完善、不科学的。要实现考核的真正意图，就要进行调整，使之符合科学发展观的要求。
　　二要克服单纯追求显绩的不良倾向。什么叫显绩？就是能看得着、感受得到的表面上的工作成绩。简单地说，就是投入资金马上就能见效的东西。不少人都愿意做“锦上添花”、“立竿见影”的事，但与此相比，“雪中送炭”的工作更有价值。从本质上讲，就是“显绩”与“潜绩”的问题。我们为什么不遗余力地争取铁路项目？修建铁路未必能马上见效，甚至三年五年也不一定最大限度地凸显出它的综合效益，但从长远看，铁路是平度经济发展最大的制约，在这个问题上不是要不要上的问题，而是必须要上、而且要快上的问题。现在看，平度的区位很好，之所以缺少世界级、国家级的大项目，最大的原因就是没有能够支撑起重量级大项目发展所必需的规模大、效能高、成本低的物流。没有高效、快捷、大运量的铁路，只能通过公路运输，既增加了物流成本，也影响了货运通达效率。铁路问题不解决，就不可能吸引特大型企业落户。从一定意义上讲，抓铁路建设是立足当前、着眼未来，构筑竞争新优势、增强长远竞争力的重大战略举措。以前是有想法没机遇，现在机遇来了，我们就一定要抓住。这也是今年市委确定的“攻坚克难保发展、抢抓机遇谋大事”的两大任务之一。现在看，这个项目通过前一阶段高密度地持续跟踪推进，克服了重重困难，总体进展顺利，正在履行有关程序，年内开工的希望很大。这个项目总投资约35亿元，除了国家、省、青岛投入资金外，平度也要相应地承担一部分。这里面有个投资效益成本的问题，我们一定要正确认识。如果把承担的配套资金投入到一些城市建设上来，短时间内完全可能收到明显成效。但是，如果长此以往，不站在战略和全局的高度，不注重从根本上破解重大瓶颈制约，平度的整体面貌就会长期得不到根本性的改观。在实际工作中，必须按照科学发展观的要求统筹兼顾，致力于促进全面协调可持续发展，既要重“显绩”，更要重“潜绩”，只要对平度人民有利、对平度长远发展有利的事，我们就要放心大胆地、毫不犹豫地去做。
　　三要克服单纯看眼前的不良倾向。现在，在一些层面上有一种不好的现象，看眼前多、看长远少；抓眼前事多、抓长远事少。这也是要通过开展学习实践活动，特别是在学习这一环节上予以认真解决的。一方面，要进一步统一思想认识，通过学习切实把思想认识统一到中央、省委和青岛市委的决策部署上来，牢固树立正确的人生观、价值观、政绩观。要有针对性地组织一些专家讲座，开拓思路、开阔眼界。学习实践活动开展以来，青岛市在这方面抓得比较紧，定期邀请高层专家举办专题讲座，效果非常好。我们也要根据工作实际，全市层面、部门层面都要搞一些针对性强的专家讲座，加深对科学发展观的理解。另一方面，要立足于解决实际问题。学习的目的关键在于实践。通过学习实践活动，真正摸透你这个部门、单位、系统的实情，对这些情况分门别类，进行再分析、再研究，再总结、再认识，在这个基础之上找准症结，对症下药，解决问题。另外，要着眼于建立长效机制，在包括推动科学发展、促进社会和谐的各个方面，都要积极探索建立长效机制，既要研究谋划推进项目引进建设、惠民实事实施、社会和谐稳定、干部队伍建设的有效措施，也要注重谋划制定好相关的激励机制，理清工作思路、明确工作责任、健全工作机制、搞好典型总结，及时把一些好的经验做法以制度的形式确立下来，力求取得长期效果。
　　第二，要切实突出实践特色，以学习实践活动为抓手推动工作落实
　　学习实践活动关键要落在实践上，与我市当前的实际情况结合好。这次学习实践活动市里确定的实践载体是 “融入青岛、接轨半岛、率先打造经济文化强市”。各级各部门要紧紧围绕这个实践载体，注意做好“四个结合”。
　　一要将学习实践活动与贯彻落实市委确定的总体思路相结合。市委十二届五次全体（扩大）会议在广泛讨论、集思广益的基础上，确定了“两大任务、一条主线、一个保证”的总体思路。所谓“两大任务”，就是要攻坚克难保发展、抢抓机遇谋大事，也就是一手抓眼前、一手抓长远；所谓“一条主线”，就是要把争项目保发展、重民生求和谐、抓基础谋长远作为贯穿全年工作的主线；所谓“一个保证”，就是把统一思想、协调行动，善于学习、增长本领，转变作风、真抓实干作为实现目标的基本保证。各级各部门都要把这一总体工作思路贯穿到本部门本单位的工作部署当中，立足本职，创造性、能动性地推进各项工作落实，争取有所作为、有所突破。比如，落实“两大任务”，就要研究围绕保持平度业已形成的良好发展态势、破解重大瓶颈制约，能做哪些事、能起什么作用。落实 “一条主线”，就要研究怎么争取上级政策、资金、项目支持，研究怎么从全市角度为保障改善民生、促进和谐稳定多做实事，研究怎么抓好各项事关经济社会长远发展的基础性工作。国税系统的基础性工作就是建立经常性的税收公开机制，把每个企业的状况逐一排查梳理，实行动态跟踪管理，根据不同情况，积极开展工作。落实“一个保证”，就要围绕统一思想、协调行动，研究怎么解决好思想不统一、行动不协调的问题，最大限度地避免贻误工作；围绕善于学习、增长本领，研究怎么解决好以学习促提升、以学习促高效、以学习求创新的问题；围绕转变作风、真抓实干，研究怎么解决好立足新形势、新情况，打破按部就班的常规思维，以超常规的思维方式，做到程序上能简则简、能快则快，效率上能提则提、能高则高的问题。尤其是执法部门，在当前这种形势下，要着重研究好避免走老套路的问题，进一步强化服务。各级各部门都要按照这个要求进一步反思工作、改进工作。下步，要深入开展对新履职的“一把手”评议活动，看看群众的满意度到底如何，以此作为考核奖惩的重要依据。对垂直管理部门，评议结果要按照程序向其上级主管部门反馈。
　　二要将学习实践活动同推进重大项目、重大工程、重点工作相结合。当前，全市重点工程、重点工作都已经很明确，各级各部门要以学习实践活动为动力，切实抓好推进和落实。重点抓好以下几个方面：一是铁路项目。刚才说到了，现在进展非常好，但还有立项、土地拆迁、补偿等很多后续工作要做，市里已经成立了铁路筹建办公室，由郭萍同志任主任，发改、交通、国土等相关部门的主要负责同志任副主任，要继续加大力度，毫不放松地抓好协调和推进，无论涉及到哪个部门、哪个单位，都要积极配合、高效开展工作，确保如期开工、顺利建设。二是“一线三区”建设。要进一步完善功能、提升发展水平。新河化工产业功能区工作班子已到位，海湾集团产业园项目也已签约，要争取尽快搬迁到位。最近这段时间，除了到青岛、济南、北京跑铁路项目，我还与青岛有关部门跑北京积极洽谈推进由中化集团投资的一个重大产业项目。这个项目如果引进成功，对新河化工产业功能区、对平度，甚至对青岛工业的发展都将产生重大影响。招引项目、争取项目必须发扬“四皮精神”，没有这种精神是引不来项目的。三是农业方面的项目。重点抓好马家沟芹菜产业示范基地建设。目前总体规划已经确定，要按照建设工业园区的模式，抓紧配套基础设施，先搞好一期中心示范区1000亩建设，把核心的资源调动起来，保证质量、保证品牌，做成全国一流。在建设生产基地的同时，要兼顾二、三产业协调发展。特别要按照现代农业的发展要求，借鉴学习国内外先进经验，立足高起点，打造高端特色名牌农业发展的新亮点。四是招商引资项目。今年的招商引资形势比较严峻，目前在手的项目不多，各有关部门、镇（街道、园区）都要走出去，既要抓好在手的项目信息，又要注意引进战略投资者，特别是科技含量高、竞争力强的大企业。相关职能部门要牢固树立全市“一盘棋”的思想，要算大帐，算长远帐，以时不我待的精神为项目落户营造最优环境。
　　三要将学习实践活动同改善民生相结合。一方面要抓好民生工程。市委、市政府确定了今年要办的十件实事，各责任部门单位要切实负起责任，真正将实事办实、好事办好；另一方面要努力解决好老百姓反映的具体问题，特别是一些阶段性比较强的工作，比如供热，去年冬天暴露出很多问题，近期网民仍然很关注，建议提前谋划解决。相关部门要高度重视，马上研究，想方设法予以彻底解决。科学发展观的核心是以人为本，有些事关老百姓切身利益的细微小事其实不用花很多钱，只要工作到位、责任到位，都可以逐步解决。关键是要急群众所需、解群众所难，真心实意地办实事、求实效。
　　四要将学习实践活动与推进民安工程实施、维护社会和谐稳定相结合。今年市委提出要以民安工程为抓手，深入扎实地推进平安平度建设，保障群众安居乐业，保持社会大局和谐稳定。各级各部门要结合学习实践活动，结合各自实际，更加积极、更加主动地参与到平安平度建设中。第一个层面就是公安、综治等职能部门要切实履行职责，建立健全治安防范体系，做好治安防控工作。第二个层面就是每个单位、每个社区、每个组织都要搞好内保工作、制度建设、专业技术和设备配备等，充分发挥新技术、新手段在及时发现、控制和阻止、侦破违法犯罪中的重要作用。第三个层面就是每一个人都要增强安全意识和自我保护意识。现在发生的很多案件都跟城乡居民的自我防护意识不强有关，这要引起足够重视。要结合深入开展学习实践活动，有针对性地进行宣传教育，切实提高全社会成员的安全意识和自我保护能力。
　　第三，要坚持以科学发展观统领国税事业发展
　　要以科学发展观为统领，积极探索、深入实践，善于破解发展中的难题，破除不符合科学发展观的思维定势和体制机制，推动各项工作迈上新的台阶。具体到国税系统来讲，就是要发挥职能、当好参谋、搞好服务，在促进地方经济发展的同时，推进自身事业发展。这些年，国税系统为平度经济社会发展作出了很大贡献，有力地促进了地方财政收入的持续增长。尤其是近一两年税收增长幅度较大，今年要争取再上一个新台阶。应该说，国税系统工作基础好，几届领导班子都很团结，互相理解、互相支持，组织协调作用发挥得也不错，整个国税系统的干部队伍凝聚力、战斗力比较强，市委对国税系统的工作是满意的。希望国税系统的新班子发扬好传统，按照市委、市政府的要求，充分发挥自身职能，团结一致，当好参谋、树好形象，为平度发展创造良好的投资环境。市委、市政府也会积极支持国税系统的工作，共同推进平度经济社会又好又快发展。当前，国税系统要注意做好以下几项工作：
　　一要应收尽收、应退尽退，积极涵养税源。要认真研究新形势下税收征管的特点和规律，正确处理应收尽收与涵养税源的关系，不能竭泽而渔。在遵守国家法律法规的前提下，对企业应收尽收、应退尽退，应该保的尽量要保，那些产品比较好、效益比较好的企业，尤其要保护。税务部门要深入调研、摸清情况、区别对待，研究制定并采取一些能够让企业更好生存发展的有效措施，努力培育和壮大税源和新的经济增长点。
　　二要加强管理，改善服务。要认真思考如何推进经济发展，为实现富民强市新跨越发挥更大作用。现在多数企业和群众依法纳税的意识比较强，关键是怎么通过积极主动、热情周到、认真细致的精细化服务，来保护和激发纳税人的积极性。要结合学习实践活动，打造服务品牌。品牌就是好的口碑，好的口碑不是说出来的，而是做出来的，需要付出很大的努力才能形成。希望国税系统按照建设青岛市一流单位的标准要求，进一步摸清实情、进一步查摆问题、进一步改进工作，通过严格管理、规范执法，营造公平、公开、公正的税收环境，全面提升税收服务水平，为纳税人提供便捷、优质、高效的服务。要增强服务意识，改善服务态度、优化服务环境、提高服务效率，特别是在当前不少企业暂时遇到困难的情况下，要深入企业加强调研，主动帮助企业解决实际问题。
　　三要注意抓好自身建设，树立良好形象。要从国税干部“人人是窗口、个个是形象”的高度，加强自身建设，加强对干部的监管，特别是对基层群众、企业反映的自由裁量权过大问题，要创新思路、加强控制，防止个别税务人员利用自由裁量权“寻租”。通过这些措施，让群众看到国税系统广大党员干部通过学习实践科学发展观，在思想、工作、作风等方面发生的新变化，展示的新面貌。