王中同志在全市人口和计划生育工作会议上的主持讲话

（2009年3月25日 根据录音整理）

　　当前，全市上下正在以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，全面推进市委确定的“两大任务、一条主线、一个保证”的总体工作思路。在各项工作头绪多、任务繁重的情况下，市委、市政府决定今天召开全市人口和计划生育工作会议，并通过平度电视台进行现场直播。就一项专门工作，连续三年以电视直播的形式开会部署，无论是从规格上，还是组织形式上，都是不多见的，充分说明了搞好人口和计划生育工作的极端重要性，充分表明了市委、市政府对抓好人口和计生工作的坚定态度和坚强决心。
　　刚才，显祥同志对当前计生工作面临的严峻形势进行了分析，并对今年的计生工作提出了明确的要求；德义同志全面总结了去年的人口和计生工作，部署了下步工作任务，这些意见都是经过市委常委会集体研究形成的共识，希望大家认真学习领会，狠抓贯彻落实。下面，我再强调三点意见：
　　第一，思想认识上要高度重视。人口计生工作关系全局，关系人的全面发展，关系经济社会的可持续发展。特别是在当前经济形势下，要将市委确定的“两大任务、一条主线、一个保证”的总体工作思路全面落到实处，实现“攻坚克难保发展、抢抓机遇谋大事”、“争项目保发展、重民生求和谐、抓基础谋长远”，就必须考虑人口压力、必须考虑资源环境的承载能力。我们追求的发展是科学发展、和谐发展、又好又快发展，如果低生育水平不能保持稳定、如果人口素质不能得到提高、如果违法生育现象得不到有效遏制，就谈不上以人为本，谈不上关注民生，也就谈不上科学发展、和谐发展、可持续发展。从这个角度上讲，做好人口计生工作，既是当前落实市委、市政府总体工作思路内在的必然要求，也是事关平度长远发展的一项重要的基础性工作。目前，人口计划生育工作面临“两大基本矛盾”，即，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾，人们的婚育观念、生育愿望和现行生育政策之间的矛盾。这决定了人口计生工作是“天下第一要事、天下第一难事”的特点，也决定了各级各部门特别是广大计生干部肩负责任的重大。我们一定要站在战略和全局的高度，充分认识做好人口计生工作的重要性、充分认识做好人口计生工作的复杂性、充分认识做好人口计生工作的艰巨性，以对党的事业负责、对社会负责、对人民群众负责、对子孙后代负责、对历史发展负责、更对我们自己负责的精神，更加自觉地把人口计生工作放在全市工作大局中谋划，放在形势变化的大环境中来定位。特别是今年市委总体工作思路就保证任务落实，提出了 “统一思想、协调行动，善于学习、增长本领，转变作风、真抓实干”的明确要求，这既是落实总体工作的保证，也是搞好人口计生工作的保证。我们要按照这个要求，面对人口计生工作的新问题、新情况、新变化，善于学习、增长本领，扎实推进工作。为了切实解决好一些突出问题，周边县市在人口计生工作上已经采取了很多有效措施，要善于学习借鉴其先进的经验。同时，要转变作风、真抓实干，不断增强服务全市改革发展稳定的自觉性和坚定性。各级各部门党政“一把手”要率先垂范、把关定向、守土有责，带头研究工作、带头督促落实、带头解决问题，切实把人口计生工作抓得更紧、更实、更加富有成效。在思想重视程度上，还要以是不是经常讲、是不是亲自抓、是不是马上办、是不是不出事，“四个是不是”来检验。在工作摆布上，要坚持一把手负总责、一班人一齐抓、实行一票否决，“三个一”的领导体制不动摇。在工作机制上，要进一步强化齐抓共管、综合治理。做好人口计生工作，统筹解决人口问题，是一项系统工程，任何一个部门、任何一个单位都责无旁贷。尤其是面对经济成分多样化、利益主体多元化、社会需求个性化的发展趋势和时代背景下，解决日益复杂的人口问题，必须充分发挥各职能部门的联动作用，坚持党政负责、部门联手、资源整合、优势互补。这既是做好计生工作的有效途径，也是加快建立长效工作机制的现实选择。通过体制机制创新，进一步建立健全人口计生工作的领导体制、工作机制，这也是学习实践科学发展观取得实效的重要标志。各级各部门都要牢固树立“全市一盘棋”的思想，密切配合、协调联动、统筹推进，不断开创我市人口和计生工作的新局面。
　　第二，工作措施上要狠抓到位。各级各部门要紧紧围绕全年的目标任务，创造性地开展工作，力争在稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善出生人口性别结构等方面实现新的突破。重点是要做到“三个到位”：一是将违法生育治理到位。结合即将开展的三项重点工作集中活动，将违法生育治理作为稳定低生育水平的重点来抓。做到两个“决不允许”：绝不允许任何特殊群体、特殊阶层超越法律政策，绝不允许任何人凭借金钱或权力获得超生特权。特别是公职人员、各级领导干部，包括一些企业家，一些享受公共资源的企业负责人，利用特权超生也属于一种腐败，是一种违法行为。新加坡在治腐方面有一句名言，叫“政治上身败名裂、经济上倾家荡产”。对这些行为，要严肃查处。对违法生育户要依法征缴社会抚养费，逐村查、逐人查，发现一个处理一个；拒不缴纳的，计生、法院、公安等部门要依法履职、强制征缴，并予以严惩，确保起到惩戒教育目的。特别要强化社会监管，借助社会力量实行有奖举报。有关部门要制定相关办法，切实把有奖举报监督机制明明白白告诉群众，将举报电话、信箱等公之于众，宣传到千家万户，发动群众对违法生育进行举报，一经查实及时兑现奖励，同时对举报人信息严格保密，真正让这个监督渠道的作用充分发挥出来。二是将计生奖励扶助政策兑现到位。落实计划生育奖励扶助政策，是有效控制人口增长的治本之策。过去，我们围绕建立“促进婚育观念转变的利益导向机制、调动工作积极性的激励约束机制、推动工作顺利开展的保障机制”等方面，做了很多扎实有效的工作，也很有特色。对于这些好的工作机制，我们要长期坚持下去，并不断在发展中加以丰富和完善。要切实落实好“奖、优、免、救、扶、保”六位一体的利益导向政策，重点落实好“四奖、三免、两救助、一优惠”政策，以及破产倒闭企业职工的一次性养老补助等。要准确把握政策，按照统一标准，认真开展调查，准确地摸清奖励对象的底数，登记造册，做到该奖励的一个不漏，取信于民。特别是要采取符合农村实际的、群众喜闻乐见的宣传方式，把奖励扶助政策清清楚楚地告诉群众，让群众真正了解遵守计生法规带来的好处和实惠。三是将有关计划生育工作资金的投入优先保障到位。各级各单位一定要算大帐、算全局帐、算长远帐，把计划生育纳入财政预算统筹解决，一定要千方百计确保各项法定支出投入到位，不能因为经费短缺，造成违规收费、工作滑坡、人口反弹等问题。特别要认真解决好村级计生干部的工作报酬，我们这两年采取了一些措施，报酬方面基本上没有新的拖欠，但是还有一些历史欠账，对此，市镇两级都要优先考虑积极解决，有条件的镇争取一次性解决，暂时没有条件的，也要排出时间表，逐步予以解决，真正做到“政治上关心、工作上支持、生活上帮助”，充分调动他们的工作积极性。财政、审计和人口计生等部门要加强经费管理和监督，定期进行专项检查，严禁截留、挪用、抵扣、挤占、冒领、贪污等行为发生，确保专款专用、合法使用，促进各项工作正常开展。
　　第三，责任考核上要强化追究。刚才，市委、市政府与各单位签订了计划生育目标责任书和齐抓共管责任书。签了责任书，就是立了军令状，必须不折不扣地完成。现在来看，计划生育工作在干部绩效考评中占的分量越来越重，地位越来越突出，而且各个方面都已经采取了措施，比如在干部任用上，我们邻市就有一位镇党委书记因为计划生育工作一票否决，影响了提拔使用。这项工作分量已经非常重了，在年前召开的镇（街道、园区）党（工）委书记座谈会上也专门进行了强调。各级各部门要严格按照与所属单位干部签订的目标责任书，加强年终考核，坚持目标责任过硬，管理措施过硬，做到有始有终，看结果比优劣，严格落实奖惩，避免单纯依靠计生部门或依赖于计生干部，造成工作断层和死角。市里下步在计生工作上将进一步强化激励约束机制。对业绩突出的给予奖励表彰；对工作停滞不前甚至滑坡的，造成不良社会影响或引发社会不稳定的，弄虚作假、瞒报漏报的，一旦发现，视情对单位给予“一票否决”、黄牌警告、重点管理等处理。对单位负责人和直接责任人除了不予提拔之外，分别给予行政记过、撤职等处分。对已经调离原地的主要负责同志、主管计生工作的同志，一旦发现任期内人口计生工作存在严重问题，将实施责任跟踪追究。凡存在个人违法生育问题的，不能授予任何先进，是人大代表、政协委员、青联委员的，按法定程序罢免资格、撤销荣誉；是党员干部的，一律予以党纪政纪处分；是企业负责人的，企业不得评为各类模范企业，不得享受各类优惠政策，并纳入诚信不良记录。希望大家谁都不要碰这根“高压线”。组织、纪检（监察）部门要切实抓好监督落实，通过采取综合配套措施，确保计生工作扎实深入开展。
　　做好新时期人口和计生工作，关系全市经济社会发展大局，责任重大、任务艰巨。希望全市各级各部门特别是计生战线的同志们要以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，进一步认清形势、统一思想、扎实工作，始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，不断开创计生工作新局面，为推动经济社会保持科学发展、和谐发展的良好态势做出新的更大贡献！