（2009年3月26日 根据录音整理）
今天的会议主要是总结回顾去年的平安建设工作，深入分析当前面临的新形势、新任务，同时安排部署下步工作，特别是启动民安工程建设。实施民安工程，是市委常委会研究今年工作思路时形成的共识，是关注民生的重要工程，要与民心工程一样，作为重民生求和谐的重大任务抓紧抓好，努力为全市人民创造一个更加安定和谐的社会环境。从年初开始，这项工程就已经开始启动实施了。春节前后，市委、市政府组织开展了访贫问苦送温暖、走访慰问等一系列活动，分片召开了党（工）委书记座谈会，对相关工作作了具体安排；2月1日，市委常委（扩大）会议听取了关于当前经济发展、社会治安形势的分析汇报，对保持社会大局和谐稳定的措施及召开这次会议作了认真研究；2月16日，公安机关启动了春季严打整治活动；钊贤、福栋等同志根据市委、市政府统一安排先后多次组织召开专题会议进行调度。从整体上看，目前社会和谐稳定的态势不错，成功地实现了“五个确保”的目标，有力地保证了全国、省、青岛市“两会”的顺利召开，保障了全市各项工作的扎实开展。这些成绩充分反映出，不管是去年还是今年的工作，各级各部门对平安建设工作切实做到了思想上高度重视、行动上迅速到位、工作上常抓不懈、措施上扎实有效。特别是广大综治干部、公安干警、信访和反邪教系统的干部，以及各行各业的干部群众都付出了大量的、艰辛的劳动，涌现出了一大批顾全大局、忘我工作、无私奉献的先进典型，也涌现出了一大批敢打硬仗、善打硬仗、能打胜硬仗的业务骨干，今天受到表彰的先进集体和个人都是他们当中的优秀代表。今年的工作，受国际金融危机影响，经济下行态势明显，这给维护社会稳定带来了很多新的问题，加之以前一些尚未解决的深层次矛盾和问题，无论是推动科学发展还是促进社会和谐，今年我们面临的形势非同寻常、任务非同寻常、压力也非同寻常。因此，市委、市政府研究决定，在前一阶段工作的基础上，召开这次会议来进一步动员全市上下各级各部门进一步统一思想、提高认识，振奋精神、齐心协力，卓有成效地推进民安工程建设。下面，根据市委常委会研究的意见，我再强调三点意见：
第一，要切实把思想和行动统一到各级对当前形势的分析判断上来，进一步增强做好平安建设工作的紧迫感和 责任感
去年，在国内外发展环境复杂多变、影响发展稳定的不确定因素明显增多的情况下，全市上下各级各部门按照上级的统一部署，始终把维护和谐稳定作为第一责任，不断强化“发展是政绩、稳定也是政绩”意识，以高度的政治责任感、认真负责的态度和严谨细致的工作作风，创新思路、完善机制，认真扎实地推进平安平度建设，有力地维护了整个社会大局的和谐稳定，为加速构筑以青新高速为生产要素扩散主动脉的“一线三区”产业发展战略平台、新型工业化重大项目的引进建设、高端特色品牌农业的打造、惠民实事工程的顺利实施，为有效开展援川救灾、抗击浒苔重大自然灾害、应对国际金融危机，促进经济社会又好又快发展发挥了极为重要的保障作用。具体的工作成效集中体现在以下几个方面：一是奥运安保工作夺取了全面胜利。面对奥运会、残奥会特别是奥帆赛、残奥帆赛带来的前所未有的安保、维稳新任务，全市上下以前所未有的重视程度、工作力度和力量投入，按照“六不放过”的要求，创造性地开展了反恐怖、反邪教、反滋事闹事和查重点人群、重点领域、重点场所、重点物品“三反四查活动”，实现了奥运期间无进京上访、无越级集体访、无滋事闹事、无重特大安全事故的“四无目标”，以及政治安全、经济安全、治安安全、公共安全、舆情安全 “五个安全”的目标。二是社会治安防控机制进一步健全完善。在城区，强化治安防控巡逻，提高了街头见警率，增强了对犯罪分子的震慑作用；在农村，建设“平安互助网”，推行了全民治安防范“六个一”模式，实现了村民互帮互助、自防自救。特别是成功破获了一批抢劫、杀人等大案要案，抓获了一批潜逃多年的法轮功顽固分子，给平度法轮功邪教组织体系以沉重打击。这些都得到了省委、青岛市委有关领导的充分肯定。三是一大批信访“骨头案”、“钉子案”得到妥善解决。大力倡导对上访群众先作有理推定、对引发群众上访的原因先作干部有过推定、对群众上访反映的诉求先作有解推定的“三有推定”信访工作理念，扎实开展了领导干部大接访活动，解决了一大批涉及群众切身利益的历史遗留问题，整个信访工作实现了“两个下降、两个杜绝”，即越级访和重复访数量下降，杜绝了非正常访案件和群体性事件。去年信访工作在青岛市信访工作目标管理考核中被评为十二区市第一名。对此，3月17日青岛市委主要领导来平度视察调研时给予了高度评价。四是安全生产形势持续稳定好转。坚持“安全发展”理念，集中开展了“隐患治理年”和“百日督查”活动，有效整治了一批重大安全隐患。特别是对 804省道重大交通隐患的整改，市委多次组织召开专题会议、现场办公会议进行研究，明确责任、落实措施，相关部门多方争取支持，解决了这个多年拖而未决的“老大难”问题，有效防止了该路段重特大交通事故的发生。五是干部队伍整体形象有了新的明显提升。通过扎实开展“形象树立年”活动，加大干部选拔调整力度，包括公安、信访等整个维稳系统的干部队伍焕发出了新的生机与活力。应该说，这些成绩是在经历重大挑战、经受重大考验的情况下取得的，确实来之不易，值得我们倍加珍惜。
在看到成绩的同时，我们还要深刻地认识到，受国际国内复杂因素的影响，今年将是经济发展遇到严峻挑战、各类社会矛盾碰头叠加、社会治安压力倍增的一年，问题隐患明显增多、维稳压力明显增大，平安建设工作面临的形势任务更加艰巨繁重。大家对此一定要有足够的、清醒的认识，决不能有任何松懈情绪和麻痹心理。从经济层面看，随着国际金融危机影响不断加深，部分企业生产经营出现困难，出口和就业压力加大，由此引发的劳资矛盾、债务纠纷和司法诉讼将明显增多，极易通过不同渠道放大到社会领域中来。尤其那些先失地再失业的农民工，如果不能从根本上解决他们的就业和生活，必然带来一系列的社会问题，很可能加剧矛盾的激化程度，极易成为诱发农村治安问题的“导火索”。前段时间，湖北随州发生了一起恶性刑事案件，一名从事废品购销经营的业主在17小时内连续杀死8名无辜群众，引发犯罪很重要一个方面，就是经济上的原因，去年上半年高价收购的废品到了下半年价格下降、严重亏损，无力偿还巨额债务，心灰意冷、悲观失望，萌生了行凶念头。这也反映出，受金融危机影响，个别中小企业主的压力加大、情绪不稳，容易产生极端行为，需要引起高度重视。从国家安全层面看，今年是新中国成立60周年、新疆和平解放60周年、西藏实行民主改革50周年，也是平息“六四”政治风波20周年、取缔“法轮功”邪教组织10周年。从以往的情况分析，在敏感年份，每当有重大政治和社会活动，境内外敌对势力和一些别有用心的人就会加紧策划，图谋借机进行捣乱破坏。青岛是全国经济中心城市和军事战略要地，历来都是敌对势力进行渗透破坏的重点地区，特别是通过举办奥帆赛、残奥帆赛，知名度进一步扩大，安全形势更加严峻。我市作为青岛的北大门，加之面积大、人口多、管控难度大，防渗透、防破坏、防止一些敌对势力把平度做为对青岛实施破坏活动的准备地和策划地，任务十分艰巨。从社会层面看，我市当前刑事发案始终在高位徘徊，滋生和诱发违法犯罪的因素明显增多，特别是一些痞霸势力插手矛盾纠纷、垄断行业市场等现象时有发生。今年“两抢一盗”案件多发，仅春节前后就发生入室盗窃44起，有个村一夜之间被盗窃九只狗，气焰非常嚣张。还先后发生了多起抢劫、绑架、杀人等恶性案件，特别是在50天内连续发生了利客来超市、北方国贸购物中心两家金店被抢被盗事件，造成的社会危害和潜在影响难以估计。因为利客来金店发生的蒙面持枪抢劫案，全市平安建设工作被扣了分，没有入选“平安建设先进市”。交通、消防、生产等领域的安全形势也不容乐观。现在全市越级访、群体性事件下降了，但是信访总量仍呈上升趋势。这一方面说明了当前社会矛盾纠纷明显增多，另一方面也说明了我们处理信访工作是很有成效的，群众通过信访确实解决了实际问题。这一点，青岛市委主要领导同志也强调指出：平度信访工作获得青岛市第一名，这并不是说没有任何矛盾和问题，只能说明你们对有些矛盾发现得早、解决得早、协调得好，做到了守土有责。当前，特别是因拆迁改造、企业改制、劳资矛盾、涉法涉诉及部分企业军转干部和复退军人等引发的集体访仍然比较突出，并呈现出组织程度高、参与人数多、对抗性强、影响力大的倾向。前几天，就发生了影响较大的集体访。问题的出现必定有一个酝酿发展过程，事先没有及时察觉掌握，既表明了相关部门、单位对群众反映的一些问题处置不到位，也表明了信息失灵，对苗头性问题掌控不及时。纪检监察部门要介入调查，严厉追究相关人员的责任。从工作层面看，个别单位部门的主要负责同志政治敏锐性不强，思想不重视，工作不主动，存在厌倦情绪和侥幸心理，基层基础工作抓得不紧、不细。政法系统的个别公安干警、少数办案人员素质不高、判决不公、执行不力，甚至以权谋私、知法犯法，在群众中造成了恶劣影响，个别基层干部对群众反映的问题一推了之，一定程度上导致涉法访明显增多。这些都需要引起我们的高度重视。
当前，中央、省委和青岛市委对今年平安建设工作都提出了明确要求。全国政法工作会议作出了“着力促进经济平稳较快发展、着力推进司法体制和工作机制改革、着力保障社会公平正义、着力加强政法队伍建设、着力维护国家安全与社会和谐稳定”五个着力的部署，省委提出了“六个坚持、三个毫不放松”的要求，青岛市委明确提出了“四个全力”，即“服务经济发展第一要务、全力保增长，维护人民群众合法权益、全力保民生，强化社会治安综合治理、全力保稳定，做好基层基础工作、全力促和谐”四个全力的要求。我们要认真学习领会、准确把握这些重要精神，并紧密结合平度实际，坚决抓好贯彻落实。现在，全年的总体工作思路，市委十二届五次全体会、市人大和政协会都已经作出了全面部署，就是“两大任务、一条主线、一个保证”，“两大任务”就是要攻坚克难保发展、抢抓机遇谋大事；“一条主线”就是要把争项目保发展、重民生求和谐、抓基础谋长远作为贯穿全年工作的主线；“一个保证”就是把统一思想、协调行动，善于学习、增长本领，转变作风、真抓实干作为实现目标的基本保证。这些工作在近期召开的深入学习实践科学发展观活动动员大会、市纪委十二届三次全体会议上都进行了再部署。应该说，今年我们面临的机遇很大、任务也很重。要圆满完成市委、市政府既定的目标任务，更离不开一个和谐稳定的社会环境。各级各部门特别是各级领导干部一定要切实把思想和行动统一到中央、省委和青岛市委对当前形势的分析判断上来，统一到各级对平安建设工作的决策部署上来，统一到市委、市政府的工作要求上来，时刻绷紧稳定这根弦，增强推进平安建设的紧迫感和责任感，始终做到“四个不”，即，思想上不松劲、行动上不迟缓、工作上不懈怠、措施上不马虎。特别是面临当前的新形势、新变化，既要坚持一些行之有效的维稳措施，同时又要不拘泥于老办法、老套路，结合深入学习实践科学发展观活动，在体制机制、组织体系等方面深入研究、大胆创新，拿出更加符合形势需要的新措施、新办法，探索平安建设的新模式、新路子，不断把平安建设推向深入。
第二，要明确任务，以极端负责的态度和强有力的措施推进民安工程实施和平安平度建设
根据中央、省委和青岛市委的统一部署，按照市委、市政府的总体工作思路，我们把 “保增长、保民生、保稳定、促和谐” 确定为今年平安建设的工作方向。在工作指导上，以实施民安工程为总抓手，以继续深入开展平安创建活动为载体，坚持“四个结合”，就是全年工作与阶段性任务相结合、专业防范与群防群治相结合、专业防范与群防群治相结合、依法严厉打击与积极有效预防相结合、注重治标与强化治本相结合，着力解决深层次矛盾和问题、构建稳定工作的长效机制、提高平安建设整体水平，推动民安工程建设卓有成效地开展，为推动经济平稳较快发展、保障群众安居乐业创造更加稳定和谐的社会环境。具体工作中，要突出抓好以下几项工作：
一要突出全力服务于保发展这个重点。从全市角度来看，保持平稳较快发展的良好态势是今年经济工作的首要任务。在这个过程中需要办的事情很多，涉及方方面面的利益关系调整，可能遇到这样那样甚至意想不到的矛盾问题。如果不能很好地加以解决，一旦出现问题，就会影响发展大局。各级各部门特别是政法部门要立足各自职能，切实增强大局观念，认真研究保发展的切入口和着力点。做到三个“千方百计”：一要千方百计维护好市场秩序。认真研究当前金融危机给我市经济发展和社会稳定带来的新情况，积极主动地加强和改进执法和司法工作，做到既要依法从重从快打击痞霸势力干预经济、插手矛盾纠纷、侵犯企业经营者人身和财产安全等违法犯罪行为，又要稳妥处理劳资、债务、合同纠纷，避免因处理不当而影响企业发展和社会稳定，对有能力履行合同、偿还债务、发放工资和恶意逃避履行相关责任和义务的，要查明事实，加大查处和执行力度。二要千方百计扶持企业发展。认真落实帮扶企业渡难关的政策措施，积极为企业排忧解难、保驾护航。对企业之间的纠纷案件，特别是涉及一些中小企业的纠纷，要倡导和谐的理念，尽量通过协商的办法加以化解，最大限度地减少对抗行为，避免矛盾激化。三要千方百计优化执法服务。要通过优化执法服务来推进企业发展。去年我们查处了多起企业包括外资企业投诉公务人员不作为、乱作为的案件，查来查去问题大多出在个别人员责任心不强、失职渎职上。今年，纪检监察部门要把这个作为重点，一经查实，严格追究责任，绝不手软。
二要切实保障重大基础设施工程和重点项目建设。去年以来，我们在金融危机的大背景下，抢抓国家扩大内需和境内外大企业谋求低成本扩张的有利机遇，争取到并确定了包括新河化工产业功能区、平蓝铁路项目、以马家沟芹菜示范园建设为重点的设施农业等一批突破发展瓶颈、事关经济发展后劲的重大工程项目。各级各部门要围绕保证这些项目顺利实施，在征地、拆迁、清表、补偿、安保、监督等方面加强调研、提前介入、超前谋划，把问题和应对措施想在前面，做到早发现、早控制、早解决，保障项目顺利推进实施。对在项目建设过程中发生的寻衅滋事、暴力阻工、盗抢物资器材，乱检查、乱收费、乱罚款，以及强买、强卖、强收和砂霸、地霸、路霸、市霸、工程霸等违法违纪行为，政法、纪检监察部门要密切配合、及时制止、依法打击。
三要切实加强社会治安综合治理。治安问题不仅是个政治问题，也是一个重大的民生问题。所谓重民生就体现在关注民生、保障民安两个层面，要多做让老百姓高兴的事，增加群众安全感、提高群众满意度。在去年青岛市组织的电话民意调查中，群众对社会治安的满意率基本与往年持平，没有大的明显提升，这从一定程度上说明我们的社会治安状况离群众的要求和期望还有不小差距。特别是受各方面因素影响，当前社会治安形势又出现了一些新的特点、新的动向，比如，涉枪犯罪活动有所抬头，绑架、抢劫、敲诈、群殴等各类暴力犯罪频发。年初开展严打整治斗争以来，公安机关在不到40天的时间里，就抓获涉枪犯罪嫌疑人21名、破获涉枪案件11起、缴获枪支13支，这一方面说明了公安机关的办案效率、办案能力有了明显提升，同时也说明平度市域范围内发生的涉枪案件数量相对于以往有所增加。当然，里面有沉案，但更多的是现行案件、新发案件。这些都是影响社会稳定不容忽视的恶性因素。在加强社会治安综合治理、提高群众满意度方面，要正确处理好两个关系，就是大与小、点与面的关系。所谓大与小，就是既要坚持严打方针不动摇，坚决遏制重特大恶性案件频发的势头，同时又要从小处着手、从群众关心、关注的点滴小事做起，强化措施、积极防范，做到抓早、抓小、抓苗头，积小平安为大平安。所谓点和面，就是要重视网络民意反映的个案，这虽是点上的事，但其可能代表了一个层面的问题，一旦处置不当，可能引发大问题，解决得好就可能收到事半功倍的效果。特别要突出抓好“三个方面”：一要构筑无缝隙治安防范网络。在农村层面，要在深入推进“六个一”模式的基础上，探索建立村级专职治安员，落实好村一级治安防范巡逻制度，提高群防群治水平。在城区层面，要着力筑牢三道防线：①城区治安“封住边”。在城区出入口设置交通岗亭、治安岗亭进行巡逻值守，加强外围查堵。②交通要道“控住线”。在804省道、三城路、平营路等交通干线设立治安检查站，平时例行检查，发案时及时堵截。③要害部位“守住点”。加强对商场、银行、车站等重点部位，包括如金店、手机店等一些有较高经济价值的地方以及开放式居民社区的巡逻，遏制违法犯罪行为。二要切实加强对重点人员的服务和管理。在这方面，我们已经有了一套比较成熟的管理办法，关键是要根据新特点、新规律，不断研究、改进和创新工作方法，健全组织网络，完善管理机制，做到“来源准、底数清、去向明、管得住、控得了”。三要完善科技防控网络。要着眼长远，讲求投资效益，在防范上加大力度，要克服困难、多方争取，力求逐年解决几个突出问题，不断提高预防和打击犯罪能力。要结合推进实施民安工程，充分发挥新技术、新手段在及时发现、控制和阻止、侦破违法犯罪中的重要作用，特别是要加强对重点区域、重点路段、开放式小区的全天候电子监控，让犯罪分子觉得时时处在监控之中，形成“辖区外的犯罪分子不敢来，辖区内犯罪分子不敢为”的震慑局面，降低发案率。
四要深入排查化解社会矛盾纠纷。今年是全省三年一度的信访考核年，总的要求就是要确保三年来的工作成果，争先创优。一要进一步畅通信访渠道。中央最近专门下发了文件，领导干部接访要制度化，要求县（市）党委书记、县（市）长每月安排一天时间接访，县（市）党委和政府班子成员、部门领导干部定期接访，乡镇（街道）领导干部随时接访，并将接访的重点定位在“事要解决、案结事了”上；对接访的事项要建立包括问题发生地、责任单位、产生原因、接待处理意见、办理结果等在内的工作台帐，以便日后督办；而且今年中央作为“信访积案化解年”，下大气力集中化解久拖不决的信访问题，特别是跨地区、跨部门、跨行业的“三跨”信访事项，以及人事分离、人户分离、人事户分离的“三分离”信访事项。各级各部门党政“一把手”要不折不扣地认真落实好这一要求，继续大力倡导并积极践行“三有推定”的信访工作理念，拿出足够的精力来研究解决信访中的突出问题，坚决防止接访结束后对群众的合理诉求久拖不决、违背承诺、失信于民，导致同一案件出现重复访。当然也不能胡乱答复，总的要求就是一定要积极，以积极行政的态度予以解决问题，能解决的就抓紧解决，一时解决不了的，也要列出时间表，限期逐步解决。另外，要尽快研究成立群众工作机构，调整充实村（居）人民调解委员会，可以将农村工作队纳入其中，建立健全投诉受理、协调督查督办的工作机制，形成完善的矛盾纠纷排查调处联动网络体系。通过这个严密的组织体系，主动出击排解问题，改变过去被动地接受群众信访的状况。这件事，请钊贤同志牵头研究，提出意见，经研究后，尽快启动。二要强化苗头控制。前一阶段，有关部门已经对容易引发矛盾纠纷的突出隐患进行了认真细致地排查，并对重点案件逐一落实了责任部门、具体人员和稳控措施。相关部门要严格按照责任分工抓好落实，确保不出问题。三要妥善解决问题。除了要做好常规性信访问题的化解工作，还要对民办教师、复退军人、改制企业职工等易引发突发性、群体性事件的特殊群体给予高度重视，对他们的诉求要严格按有关政策规定办事，不能乱开口子，避免给工作造成被动。现在，特别需要引起注意的是，有些特殊群体正呈现出跨地区、跨行业、组织化、体系化运作的特点。对此，绝不能掉以轻心，要建立健全包括信息掌控、各方参与、应急反应等在内的工作机制，确保一旦发生群体性事件，能在第一时间掌控、第一时间处置、第一时间平息。
五要切实做好社会舆情引导工作。在开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下，社会矛盾和问题很容易交织扩散，要加强对各类媒体特别是互联网等新型媒体的动态管理引导，坚决遏制反动有害信息的传播蔓延，避免本来很容易解决好的小问题通过信息网络演变成不可收拾的大事件。在这方面，有不少教训。比如，去年6月份发生的“贵州瓮安事件”、11月份发生的“甘肃陇南”群体性事件，最主要的原因就是当地政府漠视因偶发性事件引发的群众激化情绪，失于防范，造成失控，又没有扎实有效地开展思想疏导工作，最终酿成打砸抢烧政府机关的恶性事件。再如，“海南癌症香蕉”、“四川虫子柑桔”、“山东有毒花生”等谣言的兴起，给农民造成了巨大损失，产生了极坏的社会影响。这些案例警示我们，现在信息不对称性现象非常突出，群众关注的信息不能有效地进行沟通，群众依靠其自身无法解释，无法了解事实真相，容易被迷惑，迫切需要政府相关部门强化对社会舆情的搜集、分析、引导工作，抢占先机，牢牢掌握舆论主动权，不给猜测、谣言的传播、泛滥留下空间。下一步，要进一步建立健全完善政法部门牵头、相关部门参与的社会舆情汇集分析联席会议制度，强化安全技术措施，加大信息巡查力度，决不能发生有害信息利用互联网、手机短信等工具扩散事件。在一些重大、敏感、热点问题的舆论引导上，要注意把握好分寸、掌握好尺度。特别是在对外信息发布上，各级各部门一定要增强政治敏感性和政治鉴别力，在本部门权限范围内、符合政策法律、符合上级要求，自己拿得准的要迅速回应，及时发布；对一些拿不准的要及时请示汇报，不得随意发布。
六要毫不放松地抓好安全生产。今年的安全生产形势有两个很明显的特点：一是随着国家扩大内需，基本建设规模的扩大，势必加大安全监管工作的广度和难度；二是随着金融危机影响程度的不断加深，企业效益下滑，一些企业和单位出现了减少安全生产人力、物力和财力投入的现象，极有可能产生新的安全隐患。各级各部门要根据全国“安全生产年”、全省“安全生产责任落实年”的统一部署，按照昨天召开的安全生产会议要求，意识一刻不能放松、隐患一个不能放过、措施一丝不能松懈、责任一点不能含糊，严格责任、强化监管。一要进一步强化安全隐患排查整治。要积极开展有奖举报，加大奖励力度，发动广大职工、人民群众积极参与安全事故隐患拉网式排查活动，做到不留死角、不留盲区、不留空白。特别要针对危化品、道路交通、矿山等重点行业、重点领域、重点部位深入持久地开展专项整治。据群众来信反映，一些采矿企业设备落后，存在很大安全隐患，还有个别领导干部和这些矿主存在着利益联系，对这个问题要严查。同时，要把食品安全整治措施落实到每个企业、每个环节、每个产品。对排查出的问题要做到“三个明确、三个不放过”：明确包案领导、明确完成时限、明确标准要求，责任不落实不放过、整改不到位不放过、隐患不排除不放过。二要进一步完善安全生产责任体系。一方面，要全面落实安全生产风险抵押金制度，督促企业自觉履行安全投入、培训、制度建设等方面的责任和义务。另一方面，要强化政府监管主体责任，建立重大隐患挂牌督办、约见警示、新闻媒体曝光或者网上公示等制度，经常性地开展应急救援预案的实战性演练，全面落实安全生产事前责任追究制度，督促企业提高自身安全度。三要进一步强化抓好安全生产宣传教育。我市矿山、危化品、建筑施工等高危行业，相当一部分从业人员尤其是农民工缺乏业务培训和安全生产基本知识，增加了企业安全风险。要摸清与用人单位建立劳动关系的农民工底数，特别是非煤矿山、道路建设、建筑等高风险企业农民工的数量和结构等基本情况，针对农民工的文化水平和特点，采取各种灵活多样的方式，加强安全教育，提高安全防范意识。
七要着力抓好基层基础工作。一要加强农村基层组织建设。其中，最重要的是加强农村党支部书记队伍建设。今年中组部将通过建立健全选拔任用、教育培训、激励保障、监督管理等四大机制，抓好全国60万名村党支部书记队伍建设，并进一步提高村支部书记待遇。要抓住这一机遇，抓紧启动对后进村班子特别是在农村平安建设中软弱涣散、不起作用的后进班子的治理整顿，切实增强基层党组织在农村平安建设中的领导核心作用。二要强化单位内保工作。近年来，相对于企业而言，党政机关的失盗失窃案发率较低，主要原因就是一直坚持内保工作不放松，监督管理也比较到位。现在很多企业，对这项工作不重视，措施不到位，经常发生一些盗抢事件，造成一些不应有的损失。所以，一定要把加强单位内保摆到更加突出的位置来抓。在硬件方面，要进一步完善技防措施。北方国贸失窃案之所以能在案发后88小时内告破，就是得益于其中一个商家防范意识强，自己安装了监控设施，犯罪分子作案时只考虑到商场统一安装的监控设备，没有注意到这一点，留下了侦破线索。要动员企业、经营业户在这方面加大投入，技防设施不健全的要迅速增上，严重老化、已经损坏的要迅速更新。公安部门要加强对技防设施使用情况的检查指导。在软的方面，要引导企业注重强化对员工的职业道德教育，加强凝聚力和向心力，让保护企业财产不受外来侵犯成为每一名员工的自觉行动。三要扎实开展平安细胞建设工程。要继续大力推进平安社区、平安校园、平安园区等“平安创建”工程，筑牢平安建设的社会基础。
八要进一步加强普法建设。经过多年的普法教育和依法治理，广大干部群众的法律意识、法制观念和依法维护自身合法权益的意识和能力有了很大的提高。但是，现在看，普法工作无论是在形式还是在力度上都还不能适应经济社会快速发展的要求。个别部门、个别领导干部对普法的重要性认识不足，认为普法工作是软任务，忽视了普法建设。近几年发生的一些恶性刑事案件，从深层次上讲，与群众的法律意识淡漠、依法维权能力不强有很大的关系。下步，要着眼于提升整体法治水平，把普法工作作为一项重要任务来抓，摆到更加突出、更加重要的位置，既要注重创新方式方法，增强普法效果，又要注重加大普法力度，从城市到农村、从干部到群众，在全社会营造学法、知法、守法、用法的浓厚氛围。
九要切实加强政法综治信访队伍建设。总体来说，我市维稳系统的干部队伍是一支让市委、市政府放心的队伍，是值得人民群众信赖的队伍，也是一支能够拉得出、冲得上、打得赢的队伍。但也要看到，由于这些部门的特殊地位，一向是人民群众重点关注的对象，一旦出问题，也最容易引起人民群众的不满。下步，要重点围绕三个方面进一步加强队伍建设。一要加强思想政治建设。结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，切实解决思想观念、认识方面存在的差距，解决工作方法、工作作风方面存在的不足。作为政法综治干部，一定要正确对待手中的权力，一定要坚定理想信念、恪守职业道德、维护公平正义，一定要用心琢磨群众对政法工作的新要求和新期待，当好人民群众的“守护神”。二要认真落实从严治警各项措施。针对群众和基层反映强烈的执法不严、司法不公和不作为、乱作为、以权谋私等问题，纪检监察机关要创新手段、严肃查处，抓几个反面典型。教育、引导政法机关的广大干部职工，通过严格执法、热情服务、主持公道、伸张正义来赢得社会和广大人民群众的认可，树立良好形象。三要强化考核激励机制。建立健全具有岗位特色的考核评价体系，大力开展比办案效率、比案件质量、比审结期限、比工作业绩、比职业形象“五比活动”，对优秀者要大张旗鼓的表彰，特别优秀者要作为重点选拔对象，通过奖优罚劣、优胜劣汰，进一步激发维稳系统干部职工的干事创业活力。要落实好从优待警的政策措施，改善工作条件，提高相关待遇，解除他们的后顾之忧。
第三，要强化责任、狠抓落实，确保民安工程、平安建设的各项工作措施落到实处
民安工程建设任务重、要求严、标准高。要确保取得实效，关键在责任落实。要抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节，抓落实、抓推进。
一要切实担负起保障平安的第一责任。各级各部门特别是党政“一把手”都要把实施民安工程作为硬任务来抓，切实把第一责任体现民安工程上。“一把手”是不是重视还是要看“四个是不是”，即，是不是做到了经常讲、是不是做到了亲自抓、是不是做到了马上办、是不是做到了不出事。这一点，各级领导干部特别是主要负责同志做得比较好，要继续坚持下去。班子其他成员也要按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域的稳定工作，切实担负起保一方平安、促一方和谐的领导责任。
二要进一步完善齐抓共管机制。平安建设是一项系统工程，必须要依靠党委政府统一领导、综治机构组织协调、各个部门齐抓共管、人民群众广泛参与，区域、行业、单位、家庭平安建设同步推进，才能取得预期效果。各级各部门要切实履行职责，加强协调配合，努力形成上下齐动、左右联动的工作格局。政法各部门、信访部门、安监部门、组织和人事部门、纪检监察部门、宣传部门，文化、教育、共青团、妇联等部门和团体，以及劳动、民政等部门都要结合工作职能，积极主动地参与到民安工程实施和平安建设中来。市委、市政府与青岛市委、市政府已经签订了责任书，下步，要结合落实责任书相关内容，对民安工程建设进一步深化细化，逐项明确责任单位，严格按照责任制要求抓好落实。
三要强化责任考核和责任追究。刚才，市委、市政府已同各镇（街道、园区）和部门签订了《社会治安综合治理暨平安建设责任书》，这就是平安建设、民安工程的考核依据，年底将严格奖惩兑现，并纳入对各级党政领导班子、领导干部的政绩考核。同时，要进一步加大责任追究力度。对有令不行、有禁不止，因工作作风粗暴、方法简单、处置不力，或因失职、渎职、徇私舞弊造成群体性事件、恶性治安案件和重大安全事故的，要按照有关规定，坚决追究有关领导干部和相关责任人的责任。凡是涉及多个地方和部门，因相互推诿扯皮，该作为而未作为或作为不力、能及时稳控而调处不力导致矛盾激化和事态扩大的，在严肃追究主办单位有关责任人责任的同时，还要追究相关协作部门主要领导和直接责任人的失职渎职责任。这一点，市委、市政府的态度是明确的、坚决的、严肃的，也是一贯的。
做好今年的平安建设工作，任务艰巨、责任重大。各级各部门一定要坚定信心、振奋精神，开拓创新、扎实工作，不断开创平安建设工作新局面，使民安工程取得更好的成效，为保持经济社会科学发展、和谐发展的良好态势提供坚实保障，推动山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市和胶东特色文化名城建设迈出新的更大步伐，以优异成绩迎接建国六十周年！
平度市委、市政府主办 版权所有，未经许可，禁止复制和引用
