2017年政府工作报告

 

 

——2017年2月25日在平度市第十八届人民代表大会第一次会议上   

李虎成

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

十七届人民政府工作回顾

过去五年，是平度发展史上经受重大考验、具有重大转折意义的五年。五年来，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，紧紧围绕市委确立的“1+4”战略目标体系^⑴，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了“十二五”规划目标任务，顺利实现了“十三五”良好开局。

——五年来，我们在科学发展道路上阔步前行，综合实力稳步攀升。

经济运行稳中有进。2016年，完成地区生产总值813亿元，年均增长9.8%。三产比例由15.1:49.6:35.3调整为13.2:51.4:35.4。实现一般公共预算收入49.8亿元，年均增长12.9%。金融存款余额607亿元、贷款余额327亿元，年均分别增长14.4%、16.8%。位居全国县域综合竞争力百强第31位。

发展后劲持续增强。2016年，完成固定资产投资778亿元，年均增长18.4%，其中民间投资646亿元、占比超八成；完成全社会消费品零售额386亿元，年均增长13.1%。外贸出口逆市上扬，五年累计完成出口75.2亿美元、年均增长7%，年出口过千万美元企业达到35家。民营经济健康发展，私营企业突破1.75万家、个体工商户增至7.2万户，分别增加1.1万家、4.7万户。

园区平台和项目支撑更加有力。五年累计到账外资26.3亿美元、实际利用内资1113亿元，200多个投资过亿元或千万美元项目引进落户或建成投产。省级开发区全省排名15位，提升22个位次，食品饮料产业集聚区获评国家新型工业化产业示范基地。高新区形成“六园一中心”^⑵产业布局，新能源材料产业集聚区获评青岛首批新型工业化产业示范基地。新河生态化工基地“九通一平”^⑶覆盖25平方公里，57家企业相继落户，获评中国生态化工（青岛）科技产业基地、中国化工潜力园区十强。平南滨河新城建成百亿级海信家电产业园，家电电子产业集聚区获评省级新型工业化产业示范基地，临空经济区北区纳入青岛总体规划。明村镇高分子材料产业集聚区加快建设，格锐达橡胶与美国固铂轮胎强强联合，打造亚太地区最大轮胎生产基地。

——五年来，我们在转型升级道路上扬长补短，产业结构持续优化。

工业经济健康发展。五年累计完成技改投入720亿元，中慈电动车、青啤扩能、海湾化工等一批工业大项目加快建设或竣工投产，2016年实现规上工业总产值1834亿元、年均增长11%，位居全国工业百强县第29位。企业实力显著增强，全市销售收入过亿元企业395家、纳税过千万元企业71家，征和工业、德盛机械等一批行业“单打冠军”脱颖而出。品牌战略深入实施，获批省级以上著名商标、名牌产品51件，其中中国驰名商标9件。企业家联盟会组建运行，企业家队伍建设持续加强。

现代农业突破发展。五年累计完成涉农基础投入47亿元。建成粮食万亩示范方143个，稳居全省县级产粮冠军，蝉联全国粮食生产先进县市、全国超级产粮大县称号。中国品牌农谷建设成效明显，全国唯一国家农业公园落地开工，青岛首家涉农院士工作站落户启用。地标产品达到18个，在全国县级市中继续领跑。省内率先建立农产品质量安全追溯体系，获评国家出口农产品质量安全示范区。推广大中型农业机械18600台套，深松整地95万亩。新增节水灌溉面积25万亩，改造中低产田6.5万亩。

现代服务业繁荣发展。2016年完成服务业增加值287亿元，年均增长11.4%。休闲旅游业聚力突破，“山水大泽·平度原乡”和“食在平度”旅游品牌建设深入推进，2016年游客总数、旅游总收入分别突破450万人、19亿元大关，获评全国观光农业和休闲旅游示范县。商贸物流业发展提速，海尔全媒体智能交互云基地、数梦工场等大数据产业项目和阿里巴巴、京东、买卖提等电商平台签约落户或投入运营，海信仓储物流园、豪德商贸物流城建成投用，中国供销青岛农产品物流园开工建设，首个保税仓库顺利获批。现代金融业集聚膨胀，47家金融机构引进落户，51家企业在三板、四板挂牌融资，城投公司、国有独资融资担保公司组建运行，“政银保”^⑷“助保贷”^⑸融资服务模式省内首推，政府性金融工具更加完善，撬动实体经济信贷资金65亿元。总额106亿元的4支基金发起设立，13亿元融资债券成功发行，PPP投融资模式吸引社会资本逾百亿，发展资金制约有效破解。

——五年来，我们在改革创新道路上披荆斩棘，发展活力持续增强。

改革红利加速释放。入选全省唯一国家中小城市综合改革试点，五大方面26项改革扎实推进，关键领域改革取得明显突破。相对集中行政许可权改革全省率先，相对集中行政处罚权改革积极推进，行政执法监督体制同步完善。“农创平度”^⑹品牌创建经验全国推广，1.3万农民通过创新创业实现增收致富，成功入选国家返乡农民工创业试点。全国率先推进农村金融聚集区建设，农村“四权”^⑺确权登记颁证基本完成，农村承包土地经营权抵押贷款试点、农民合作社信用互助业务试点运行良好，农产品目标价格指数保险、“保险+期货”试点成效明显。商事制度、区域化评估、投资便利化改革配套跟进。工业用地弹性年期出让、农村宅基地有偿退出、户籍制度改革试点成效显现。城市管理体制“一沉三改”^⑻模式高效运行。现代农业改革与建设试点绩效评价全国领先，获批国家农村产业融合发展试点示范县。

创新驱动深入实施。新认定高新技术企业66家，入选“千帆计划”企业90家，创建省级以上企业技术中心10家、青岛市级以上工程技术研究中心8家。新增专利授权226件，7件PCT国际专利申请获得受理，成为全省知识产权示范市、创新驱动助力工程示范区。7个科技孵化器建成启用，5家众创孵化载体列入国家首批“星创天地”。12名国家“千人计划”专家投身平度发展，成功培育2名“万人计划”领军人才和2名泰山产业领军人才。上海大学石墨功能材料产业园等一批高新项目落户建设，高新技术产业产值占规上工业总产值比重提高到34.9%。

——五年来，我们在城乡统筹发展道路上全力攻坚，城乡面貌焕然一新。

城乡建设全面提速。入选省中等城市试点。“多规合一”^⑼积极推进，城乡规划体系更加完善。“一主两副四组团”^⑽全域发展格局初步形成，城镇化率由47.7%提高到61.1%。五年累计完成城市基础建设投入142亿元，建成区面积达到98平方公里。南部新区发展框架初步拉起，六大中心^⑾加紧建设或投入使用，“五纵八横”主干道路建成通车，综合配套逐步完善。北部老城更新改造力度空前，占地8300亩的21个片区实施整体开发，29个安置房项目梯次推进，11500户居民喜迁新居，31个城中村旧貌换新颜。镇街区划调整完善，3个镇入选全国重点镇、千强镇。特色小镇规划建设扎实推进，大泽山镇入选省级特色小镇，南村、明村、古岘、店子、旧店、崔家集等镇域面貌明显改观。75个集聚型社区启动建设或竣工交付，273个社区服务中心挂牌启用。

基础设施日趋完善。五年累计完成道路交通基础投入35亿元。潍莱高铁、青平城际顺利开工，海青铁路建成通车，新建改造城市道路56.2公里，15条城区断头路、251公里农村断头路顺利贯通，663公里国省干线和县乡公路大中修竣工通车，城乡路网体系更加完善。城乡公交一体化顺利完成，青平城际公交开通运行。新河水库主体竣工，5项应急抗旱工程竣工通水。36.5公里大沽河综合治理圆满完工，27座病险闸库完成除险加固，105公里城区水系整治分段开工。规模化供水续建工程顺利实施，农村集中供水率达到95%。新增输变电容量132万千伏安、供热面积755万平方米，新建改造排水管网95公里。

生态环境有效改善。城乡环卫一体化全面完成，环境整治电话民意调查成绩稳居全省前列、青岛第一。以节能减排倒逼发展转型，万元GDP能耗较2011年下降20.4%。主要河流实施“河长制”管理，城市生活污水处理率达到98%。黄标车淘汰全面完成，建筑扬尘、秸秆禁烧、燃煤锅炉整治取得明显成效，大气主要污染物排放量年均削减2.5%。建成文王山、六曲山等11处万亩林场，全市林木绿化率、城市绿化覆盖率分别达到33.6%、42%。城市周边永久基本农田完成划定，不动产统一登记在青岛区市率先实现，矿山秩序整顿扎实开展，91万平方米违法建设依法拆除。顺利通过国家环保模范城市、省级卫生城市复核验收。

——五年来，我们在迈向小康道路上倾力而为，群众获得感日益增强。

群众生活持续改善。新增城镇就业5.8万人，转移农村劳动力8.8万人，帮助4.6万名城镇失业人员实现再就业，城镇登记失业率稳定控制在2.5%以内。2016年，城乡居民人均可支配收入达到36359元、17223元，年均分别增长9.5%、10.5%；城乡居民储蓄存款余额441亿元，年均增长13.7%。每百户家庭汽车拥有量由27辆增加到61辆。

民生保障补短兜底。五年累计完成民生支出260余亿元，占财政总支出七成以上。46件83项民生实事基本完成。城乡医保“三险合一”全面完成，困难居民医疗救助有效落实。城乡低保应保尽保，补助标准逐年提高。养老保险全民覆盖，企业职工和城乡居民基础养老金连年增长，农村五保供养标准实现翻番，社会福利中心建成启用，养老服务水平持续提升。15处残疾人托养康复机构投入运行，3640名残疾人享受托养康复服务，残疾人关爱保障更加有力。12个老旧小区、4507户农村危房和7.5万座农厕完成改造，3838套保障房交付使用。脱贫攻坚首战告捷，8926户23838名贫困群众全部脱贫，21个贫弱村庄顺利摘帽。

社会事业繁荣发展。五年累计完成教育投入103.5亿元，农村中小学和学前教育办学条件持续改善，城区学校大班额问题逐步缓解，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。民办教育、职业教育突破发展。青农大平度创新创业基地奠基开工。公共医疗服务体系不断完善，29处乡镇卫生院、896处村级卫生室完成改造，青岛北部医疗中心动工开建，国家基本药物制度全面落实，公立医院改革扎实推进。公共文化建设持续加强，广电文化中心主体竣工，文博中心规划建设积极推进，农家书屋实现村级全覆盖，《红山枣》等文艺创作精品不断涌现。先后获评国家公共文化服务体系示范区、全国“服务农民、服务基层”文化建设先进单位、“文化强省”建设先进市、中国诗歌之乡等荣誉称号。奥体中心提速建设，平度籍运动员30余次登顶国内外高水平赛事。统计、双拥、人防、气象、地震、对台、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、史志档案、邮政通信等各项事业全面进步。

社会治理切实加强。网络群工体系、立体化治安防控体系健全完善，七大领域专项整治扎实开展，群众安全感满意度调查稳居青岛区市前列。食品药品安全整治成效明显，应急联动机制不断完善，舆情监控引导更加有力，“六五”普法目标圆满完成，社会大局保持和谐稳定。“大度、坚韧、创新、超越”城市精神深入人心，“德润平度”品牌建设有序推进，多名平度市民获授全国见义勇为道德模范等荣誉称号，顺利通过省级文明城市复核验收。

——五年来，我们在加强自身建设道路上常抓不懈，行政效能不断提升。持之以恒转作风、提效能，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，出台鼓励改革创新、问责庸政懒政意见，1570名干部轮岗交流，11个政府部门完成整合，作风建设持续加强，政风社风明显转变。坚持依法行政，五年累计办结人大代表建议547件、政协委员提案551件，获评全省依法行政联系点和行政复议示范点。建立健全“四张清单一个平台”^⑿政府权力运行体系，行政审批事项大幅精简，审批效率大幅提高。恪守中央“八项规定”，全面完成公车改革，严格规范办公用房、公务接待，“三公”经费下降33.8%。健全惩防机制，狠抓廉政建设，发展软环境持续优化。

各位代表！五年的拼搏奋进和探索实践，让我们深刻体会到，做好新时期政府工作，必须始终严守团结协作第一准则。坚决服从上级党委政府和市委的绝对领导，自觉接受人大监督，加强政协民主协商，充分调动各方力量，积极争取各方支持，凝聚起推动平度改革发展的强大合力。必须始终紧盯科学发展第一要务。围绕“三年大提升、五年大变化”整体目标，紧盯“1+4”战略目标体系，盯上靠上豁上，苦干实干巧干，不断巩固扩大创新突破发展的良好势头。必须始终抓牢改革创新第一动力。以“既要‘穿鞋’上路、又要‘光脚’下河”的智慧和勇气，瞄准重点领域，聚焦关键环节，大胆改革创新，聚力攻坚突破，不断厚植发展新优势、激发发展新动能。必须始终坚持统筹协调第一方略。坚持产业驱动、产城互动、城乡一体、生态优先，加速产业转型升级、城乡面貌改观、生态环境改善，不断提升发展的协调性和可持续性。必须始终秉持民生改善第一追求。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把更多财力投向民计民生，把更多精力用于公共服务，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。必须始终强化作风锤炼第一保障。坚持依法行政、廉洁从政、高效勤政，坚定不移转作风，驰而不息纠“四风”，持之以恒抓落实，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖支持。

各位代表！艰难困苦，玉汝于成。五年来的发展变化，得益于市委的坚强领导、统揽全局，得益于历任老领导、老同志的辛勤付出、鼎力相助，得益于市人大、市政协的共识共为、监督支持，得益于全市人民和社会各界的同心同力、共创共建。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心支持平度改革发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中需要高度重视和认真解决的困难和问题，主要是：经济总量偏小、结构不优，转型升级步伐仍需加快；创新驱动发展后劲不足，重大项目支撑仍需强化；城市承载功能尚不完善，城乡统筹发展仍需加力；环境治理压力有增无减，节能减排降耗仍需攻坚；公共民生保障水平不高，社会公共服务仍需优化；财政收支矛盾突出，增收节支力度仍需加大；政府职能转变任重道远，政府自身建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取强力措施，切实加以解决。

十八届人民政府工作展望

各位代表！今后五年，是我市承前启后、深化改革、补齐短板的集中攻坚期，是全面建成小康社会的决胜阶段。纵观国内外形势，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，我国经济发展基本面依然平稳向好，为我们加快发展创造了良好外部条件。审视自身发展，国家中小城市综合改革试点、青岛支持平度改革创新突破发展等政策效应持续释放，省中等城市试点带来新的改革助力，特别是随着胶东国际机场、潍莱高铁、青平城际等重大交通设施的开工建设，平度加快发展的基础支撑更加坚实、前景更加可期。与此同时，世界经济震荡调整，国内经济下行压力不减，长期积累的老问题与转型发展的新情况相互交织，矛盾挑战更加复杂棘手。为此，我们将牢记职责使命，尚实干、勇作为、敢担当，打造平度发展新面貌，夺取发展新成效，创造发展新高度。

按照市第十四次党代会的战略部署，结合我市“十三五”发展规划纲要，新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、青岛市各项决策部署，围绕“1+4”战略目标体系和市委“一抓六促”^⒀总体工作思路，以深化改革激发内生动力，以创新发展引领产业转型，以民生改善促进社会和谐，统筹推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，加快建设青岛北部先进制造业基地、山东半岛陆港物流集散地、山水田园休闲旅游胜地、国家现代农业示范区，为实现三年大提升、五年大变化，加快建设青岛北部崛起的现代化区域性中心城市而努力奋斗。

今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：

致力于率先发展，让平度综合实力更强。坚持稳中求进、进中求好、好中求快，主要经济指标增速高于青岛县域平均水平。到2021年，地区生产总值、公共财政预算收入分别突破1300亿元、80亿元，综合实力跻身全省县域发展第一方阵。

致力于改革发展，让平度发展活力更足。聚焦问题短板，在更广领域、更深层次、更大范围深化改革攻坚，让改革创新成为平度最响亮的城市名片和最鲜明的精神特质，让平度发展动力更强、后劲更足，打造青岛综合改革试验区。

致力于转型发展，让平度发展质态更优。到2021年，服务业增加值、规上工业总产值分别突破560亿元、2500亿元，形成以先进智能制造、数据信息经济、文化休闲旅游、现代商贸物流和高端精致农业为主导、综合竞争力强劲的现代产业体系。

致力于统筹发展，让平度城市品位更高。到2021年，全市城镇化率达到68%，城市建成区面积达到105平方公里，中心城区人口突破60万人，“南北两翼”的中心城区发展格局和“一主两副四组团”的全域发展格局更加完善。

致力于绿色发展，让平度生态环境更美。到2021年，全市林木绿化率达到35%，城市绿化覆盖率达到43%，万元GDP能耗持续下降，河道水质和空气质量持续改善，努力让平度的天更蓝、水更清、地更绿，积极创建国家卫生城市、国家园林城市。

致力于和谐发展，让平度人民生活更好。优化公共服务供给，使就业更加充分、保障更加完善、社会更加和谐，居民人均可支配收入年均增长10%，到2021年达到39500元，城镇登记失业率控制在2.5%以内，让群众有更多获得感。

各位代表！今后五年的目标任务光荣而艰巨。我们坚信，只要全市上下万众一心、步调一致，凝心聚力、克难攻坚，就一定能够开创平度改革创新突破发展新局面！

2017年主要工作安排

各位代表！今年是新一届政府施政首年。做好今年各项工作，开好局、起好步，对于平度长远发展意义重大。综合考虑各方面因素，2017年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售额增长12%，居民人均可支配收入增长10%，全面完成节能减排任务。在实际工作中我们将努力争取更好结果，取得更大成效，推动各项工作取得实质性突破。

（一）聚焦改革引领，着力激发创新发展新活力。大力实施改革深化提升年行动，纵深推进已有改革，大胆探索新的改革，推动改革经验特色化、机制长效化、成果更大化，争创国家中小城市综合改革试点样板市。

全力攻坚关键领域改革。挂牌组建全省首家行政审批局，高效运行综合行政执法局、行政执法监督局，率先实现审批、执法、监管“三位一体”系统化再造。聚焦农村金融聚集区建设，扩大金融机构聚集规模，丰富优化金融产品供给，放大农村土地承包经营权抵押贷款和农民专业合作社信用互助业务试点成效。大力实施“农创+”行动，打造农创载体，强化培训服务，扶持农创群体1万人以上，以“农创平度”品牌建设助推农民创业增收。

统筹抓好重点领域改革。深化商事制度改革，年内新增市场主体1万家。推动国有资产资源资本化改造，组建运营农业开发投资公司、旅游开发投资公司，高效运行城市建设投资公司，财政投资涉农基础设施实施有偿使用。深化农村产权综合配套改革，推动更多村庄实施产权制度改革。全面落实工业用地弹性年期出让，积极推进农村宅基地有偿退出，提高闲置低效用地利用质效。深化城市管理体制改革，打造青岛一流城市管理水平。完善政府增信机制，拓宽PPP合作领域，更好破解发展资金难题。

聚力推进更广领域改革。树牢发展导向、民生导向、问题导向，从体制机制上谋划推进基础性、关键性、引领性改革，增强内生发展动力，释放更大改革红利。争取获批国家新型城镇化试点等更多试点资格。全力抓好省中等城市试点，在规划管理、产城融合、投融资、城市治理等方面实现突破，推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。加强信用平度建设，确保顺利通过全省社会信用体系建设试点中期评估。统筹抓好国家农村产业融合发展试点，在产业融合、主体培育、政策创新和投融资机制等方面先行先试，打造一二三产业融合发展新模式。推进供销社综合改革，盘活社留资产，组建运营公司，增强为农服务功能。深化公共资源交易管理体制改革，打造全省最公平公共资源交易市场。

（二）聚焦产业转型，着力构筑现代产业新体系。对接需求侧，发力供给侧，深化科技创新，增加有效供给，持续推进产业结构调整优化。

以先进制造业引领转型。深入落实“三中心一基地”^⒁建设行动计划，实施九大百亿级产业链工程^⒂，新增规上工业企业25家，规上工业增加值增长10%。以两化融合、智能制造为主攻方向，推动家电电子、机械制造、食品饮料、化工橡胶、纺织服装五大传统产业高端化发展，提升产业集群集聚度、关联度，五大产业年产值突破1200亿元。放大新兴产业引导基金效应，培植壮大新能源、新材料、生物医药、智能制造四大新兴产业，培育一批以石墨烯材料、新能源汽车为代表的龙头企业，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高0.5个百分点。

以农业现代化促进转型。深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，保障有效供给，增加农民收入。高标准打造50万亩粮食高产示范区、30万亩生态果品功能区、20万亩出口加工型蔬菜功能区。加快国家农业公园等现代农业综合体和波尼亚二期、五得利面粉等重点项目建设，提升农业现代化水平。有序推进农村土地流转，规范发展新型农业经营主体，健全农业保险和社会化服务体系。依托青岛农业大学、青丰种业院士工作站，强化农业科技支撑，大力发展现代高效农业。推进中国品牌农谷建设，新认证“三品一标”^⒃农产品6个以上。完善农畜产品质量追溯和安全监控体系，争创国家农产品质量安全示范市和山东省畜牧业绿色发展示范县。推广大中型农业机械3500台套，完善农田水利设施，提高农业综合生产能力。

以现代服务业支撑转型。大力推进“互联网+”发展，加快数梦工场、海尔全媒体智能交互云基地等信息产业项目建设，打造山东半岛重要的大数据产业中心。规划建设电子商务产业园，培育一批特色鲜明的电商镇、电商村。开工建设东北山区旅游大环线，抓好青岛野生动物园、云山青少年研学旅游综合体、大泽山旅游景区综合开发、慈航通用机场、蓝树谷、七色山、三合山等旅游大项目推进。加快四大精品美食部落建设，高水平举办全国首届饮食养生文化节，以“食在平度”引爆全域旅游，叫响“山水大泽·平度原乡”旅游品牌，打造中国饮食养生文化之乡。推动中国供销青岛农产品物流园一期、海信仓储物流园三期等重点物流项目建成运营，加快公铁物流园建设，打造新河生态化工、同和商贸、南村临空三大物流集聚区，构建“三区、两带、多节点”^⒄物流业发展格局。建成投用太平洋购物广场等大型商贸综合体，大力发展都市产业。年内新引进培育各类金融机构4家以上，新增上市挂牌企业10家以上。保持合理土地供应规模和节奏，促进房地产市场平稳健康发展。

以科技创新驱动转型。推动创新政策、资源、要素向企业集聚，实施35项重点技改项目，年内新增高新技术企业15家、“千帆计划”企业20家，新立项青岛市级以上企业技术创新重点项目80项，新培育青岛市级以上企业技术中心或工程技术研究中心6家以上。大力支持相关企业与上海大学、北京化工大学、河北工业大学、省机械设计研究院等高校院所开展产学研合作，加快科技成果转化。实施知识产权保护管理提升工程，申请发明专利1000件以上。加快中科院煤化所青岛研发中心、中科华仁石墨新材料产业园等创新载体建设，支持园区建设专业孵化器，新增入孵企业50家以上。深入实施人才强市、品牌立市战略，新引进国家“千人计划”专家2人、博士（正高职称）16人、硕士（副高职称）260人以上，新培育驰著名商标或名牌产品5件以上。鼓励发展创业投资、互联网金融等新业态，推动创新链、产业链和资本链有效衔接，建设青岛北部创新创业中心。

（三）聚焦项目拉动，着力拓展开放发展新空间。将项目招引建设作为经济发展生命线，持之以恒抓招商聚优势、搭平台强支撑、上项目扩投资，全力拓展发展空间、增强发展后劲。

强化招商主攻大项目。围绕产业转型和链条完善，优化“336”招商机制^⒅，完善招商政策，整合要素资源，创新合作模式，全民全员参与，实现项目招引建设新突破，更好支撑发展战略落实。年内引进过亿元项目70个以上，每个重点园区至少引进1个投资过10亿元或亿美元项目，全力突破百亿级项目。严格落实稳外贸政策措施，支持企业深耕传统市场、拓展新兴市场，加速外贸转型和结构优化，保持外贸进出口增幅在青岛区市领先地位。坚持外引内培并举、存量增量并重、扩量提质并进，支持本土企业做大做强，培育更多领军企业、单打冠军。

筑牢平台承载大项目。按照“集中、集聚、集约”原则，实施产业园区活力提升工程，做活运行机制、做优配套服务、做大承载能级、做高亩均产出。开发区加快老区盘活挖潜和东区配套完善，抓好全地形车产业园、亿骏电器科技等13个重点项目建设，省级开发区排名力争提升2个位次。高新区完善“六园一中心”产业布局，抓好万汇户外休闲用品、汉河氢能电源等20个重点项目建设，打造高新技术引领、高端产业集聚的科技物流新城。新河生态化工基地加快30平方公里控制性详细规划编制，抓好海化院特种涂料、华恒橡胶助剂等13个重点项目建设，争创国家级生态工业示范园区。平南滨河新城深化国家建制镇示范试点和青岛小城市培育试点，启动临空经济区2平方公里基础配套，抓好华睿弘光新能源、同日物流设备等12个重点项目建设，打造空港产业新城和平度发展副中心。明村镇加快高分子材料产业集聚，打造江北地区最大的高端轮胎产业基地。

优化服务推进大项目。坚持领导帮包、全程帮办、重点项目审批绿色通道、决策事项交办单等行之有效的项目推进机制，深入开展“进现场、解难题、抓开工”和“周调度、月督查、季观摩”系列活动。优化投资便利化流程，行政审批时限再压缩50%以上。完成土地规划调整，强化要素协调保障，破解拆迁倒地等难点制约，推动总投资近1200亿元的170余个青平两级重点项目年内全部开工，中慈电动车等20多个在建亿元以上大项目投产达效。

（四）聚焦城乡统筹，着力打造城乡发展新面貌。坚持精心规划、精致建设、精细管理，加快建设宜居宜业宜游的区域性中心城市和现代化中等城市。

做强中心城区。持续推进“多规合一”，实现市域空间“一张蓝图”全覆盖。坚持新区开发与老城更新同步，抓好60余项城建重点项目建设。生态商务区突出开发突破，奥体中心、广电中心竣工投用，青岛北部医疗中心主体竣工，文博中心开工建设，加快居住、商业、教育、休闲等设施配套；老城区突出功能完善，红旗路西通二期等7个安置房项目完成回迁，大李家疃安置区主体竣工，完成棚户区改造1871户。实施10个城区交叉路口渠化改造，开展公交服务提升年行动，优化物业管理服务，有效解决市区停车、公交出行、物业服务等问题。

打造美丽镇村。编制完成小城镇控制性详细规划、特色风貌规划和村庄规划。以100余个基础设施、风貌整治和产业项目为抓手，梯次推进特色小镇建设，打造大泽山、古岘等一批特色产业名镇、生态宜居美镇。大力推进美丽乡村建设，打造25个精品示范村、400个达标村，提升农村生活舒适度。举全市之力加快青平城际、潍莱高铁建设，抓好大莱龙铁路升级改造、胶东国际机场至平度快速路、国道308和省道218改线等重点工程推进。实施38条农村公路大中修、80条村际道路网化，开通170个村庄公交车，进一步改善农村出行条件。持续推进农村电网改造，更新升级农村自来水管网，更好满足农村用电用水需求。

建设生态平度。严格落实“党政同责、一岗双责、终身追责”环保责任制。强力推进大气环境综合整治，抓好建筑工地降尘、道路保洁除尘、低效锅炉淘汰，新增85辆新能源公交车，持续降低PM2.5浓度，增加空气优良天数。严格落实河长制，强化饮用水源地保护，重拳治理畜禽养殖和农业面源污染，确保重点河流断面稳定达标。加快城区“一环六纵一回用”水系整治^⒆，推进海绵城市建设。抓好城区道路节点和裸露土地绿化，建成围山河公园，推动青岛北部生态屏障区加快建设，全年新增城市绿地37万平方米、营造林2万亩。健全生态修复补偿机制，抓好破损山体恢复治理，统筹整合全市石墨资源，严厉打击矿产资源违法行为。扎实开展违法建设三年整治行动。完成20万座农厕改造，试点建设10处村庄污水处理站，建成城乡环卫一体化数字监管平台，持续提升城乡环境整治成效，打造全省最干净城市。

（五）聚焦民生改善，着力开创美好幸福新生活。树牢惠民利民富民导向，进一步加大民生投入，扎实办好总投资66亿元的10件24项民生实事，不断增强群众幸福感和满意度。

完善公共保障体系。实施大众创业工程，落实积极就业创业扶持政策，全年新增城乡就业1.5万人以上。全面落实全民参保登记计划，持续提高社会保险综合覆盖率。大力推进社会养老保险征缴扩面。推动医保支付方式改革和监管机制完善，建立社保与商业保险相结合的医保经办模式。实施城乡低保家庭动态管理，健全完善社会大救助机制，让急难特困群众及时受助。实施精神残疾人康复救助和困难重度残疾人托养服务，发放重度残疾人护理补贴。开展“脱贫攻坚提升年”行动，建立城乡贫困群众动态帮扶机制，为所有建档立卡贫困群众购买医疗商业保险，全力抓好镇村扶贫项目建设，确保188个贫弱村庄全部脱贫摘帽。改造提升东宁园等7个老旧小区，完成143户残疾人安居和家庭无障碍改造、230户农村危房改造。

统筹社会事业发展。实施72所薄弱学校改造，新建平度一中南村分校、北京路小学，扩建胜利路小学、常州路小学、厦门路小学、蟠桃小学，竣工投用5所幼儿园，进一步缓解城区学校大班额问题。推广“民办公助”“购买学位”等模式，鼓励民办教育多元化发展。完成青农大平度创新创业基地主体建设，争取山东交通学院等更多高等院校签约落户。启动中医院、呼防所搬迁，扩建妇幼保健院，完善院前急救体系和疾病防控体系，更新基层卫生院医疗设备，提高镇村医疗保障水平。深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗，更好满足群众就医需求。规划建设大健康医疗产业园，打造健康城市大数据综合运用管理平台，加快建设健康平度。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。

推动文化繁荣提升。以“平度印象”为主题，发展“文化+”新兴业态，做大做强文化产业。深入挖掘历史文化，启动胶东王都考古遗址公园等项目建设，推进即墨故城和六曲山墓群大遗址保护。组建魏碑书法研究院，争创中国书画之乡。强化非物质文化遗产保护，开展24节气文化研讨，申报“草编”为国家非遗项目。加强文化市场管理，争创全国文化环保城市。坚持文化为民惠民，推进村级公共文化建设“六个一”工程^⒇，更好满足群众精神文化需求，打造青岛北部文化高地。

加强社会治理创新。加强公安基层基础建设，完善立体化社会治安防控体系，深入扎实推进平安平度建设。健全完善安全生产网格化监管体系，强化关键行业领域安全治理，更好维护群众安全利益。推进食安、农安、公安“三安联动”，建设食品检测实验室、食药信息化综合监管平台，全力保障群众饮食用药安全，争创国家食品安全城市。大力推进“七五”普法，健全公共法律服务体系。理顺群众工作体制，加强工作平台建设，及时有效回应群众诉求。做好村级换届选举。抓好网络空间管理。加强社会应急管理，普及公共安全知识。鼓励社会组织参与社会治理，支持群团组织创造性开展工作。全力做好第三次全国农业普查。统筹推进气象、地震、对台、侨务、双拥、民族宗教、史志档案、邮政通信等各项事业全面进步，合力共建和谐幸福平度。

全面加强政府自身建设

各位代表！发展的重任、人民的期盼，对新一届政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持在敢为能为、善为有为上下功夫、见实效，着力打造为民务实廉洁高效政府。

始终重法治聚正气。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，依法全面履行职责。完善公共法律顾问制度，加强政府智库建设，严格规范政务公开，促进科学、民主、依法决策。深化综合行政执法体制改革，规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取社会各界意见建议，让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。

始终勇担当善作为。持续强化为民意识、担当意识、效率意识，突出民生导向，加强政民互动，优化为民服务。健全完善鼓励改革、宽容失误的体制机制，支持广大干部用改革的办法、创新的思维，解难题、抓落实、促发展。大力推进“互联网+政务”建设，打造智慧政府，努力把行政效能提到最高，把办事成本降到最低，持续优化公共服务环境、经济发展环境。

始终转作风求实效。恪守“八项规定”，践行群众路线，坚持“三严三实”，深化“两学一做”，促进作风建设常态化长效化。持续发扬“三上”精神、“三干”作风，坚决整肃慵政懒政怠政，以过硬作风保障改革发展事业高效扎实推进。加强机关干部学习轮训，不断提高争一流、保稳定、抓创新能力。强化问责问效、奖优罚劣，切实做到真抓实干、履职尽责、勤政有为。

始终守规矩倡廉洁。时刻把纪律和规矩挺在前面，严守《党内监督条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《新形势下党内政治生活若干准则》。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实履行“一岗双责”，用铁的纪律、严的制度管权管事管人。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭节约，严控“三公经费”，集中更多财力保民生促发展。加强重点领域、关键环节监督监察和风险防范，严厉查处各类违纪违法案件，建设好政治上的绿水青山。

各位代表！天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。让我们在市委的坚强领导下，牢记人民重托，不辱时代使命，以更加宽广的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，撸起袖子加油干，勇做改革发展弄潮儿，为加快建设现代化区域性中心城市、谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

名词解释：

1．“1+4”战略目标体系：“1”即一个总体目标：建设青岛北部崛起的现代化区域性中心城市。“4”即四个特色目标：建设青岛北部先进制造业基地、山东半岛陆港物流集散地、山水田园休闲旅游胜地、国家现代农业示范区。

2．六园一中心：“六园”即高端装备制造产业园、国家“千人计划”专家创业园、新能源新材料产业园、汉河电缆电力设备产业园、汽车配件产业园、万汇户外休闲用品国际产业园；“一中心”即胶东公铁联运全业态商贸物流中心。

3．九通一平：供水、供电、供热、供气、排水、污水处理、道路、互联网、通讯、土地平整到位。

4．政银保：通过建立政府、银行和人保财险公司共担风险责任的合作体，开展城乡小额贷款保证保险合作贷款业务，发挥风险补偿基金作用，用政府资金撬动金融资金和社会资金，通过杠杆效应撬动至少10倍信贷资金满足小微企业融资需求。

5．助保贷：由银行向“目标企业库”中的中小微企业发放贷款，在企业提供少量担保的基础上，由政府风险补偿资金和企业缴纳一定比例助保金共同作为增信手段的信贷业务，是政府与银行之间创新服务、实现政银企三方共赢、共同支持中小微企业发展的创新融资模式。

6．农创平度：实施“农创+科技”“农创+名品”“农创+旅游”“农创+电商”“农创+脱贫”的“1+5”模式，打造“农创平度”品牌，为广大农民搭建创新创业平台。

7．农村四权：农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、居民房屋所有权和林权等“四权”。

8．一沉三改：“一沉”即城市管理责任和职能下沉；“三改”即城市管理体制机制改革、城市环卫园林绿化管理养护体制改革和城市市政设施维修养护管理改革。

9．多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

10．一主两副四组团：“一主”即优化拓展主城区，“两副”即建设新河、南村两个城市副中心，“四组团”即做大做强以明村镇、云山镇、大泽山镇、蓼兰镇为中心的四大组团。

11．六大中心：社会福利中心、市民服务中心、广电中心、奥体中心、文博中心、青岛北部医疗中心。

12．四张清单一个平台：行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单和规范的政务服务平台。

13．一抓六促：抓改革，促基础、促党建、促民生、促稳定、促法治、促发展。

14．三中心一基地：青岛市提出的建设国家东部沿海重要的创新中心、国家重要的区域性服务中心、国际先进的海洋发展中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。

15．九大百亿级产业链工程：依托家电电子、机械制造、食品饮料、化工橡胶、纺织服装五大传统产业和新能源、新材料、生物医药、智能装备四大新兴产业，加快构建“5+4”先进制造业产业体系，力争到2021年，九大产业产值全部突破百亿元。

16．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、国家地理标志农产品。

17．三区、两带、多节点：建设同和、南村、新河三大物流集聚区，打造沿海青铁路、青新高速现代物流产业带，以重点物流园区、物流中心为节点的物流产业发展新格局。

18．“336”招商机制：“3”即壮大镇街基层招商人员、市专业招商部门人员、青岛和上级经济综合部门招商联络员三支招商队伍；“3”即完善土地资源库、产业政策库、信息资源库三大资源库；“6”即实施项目评审、部门联动、科学流转、定期调度、督查观摩、综合考核等六项新机制。

19．“一环六纵一回用”水系整治：对白沙河—泽河、现河、秀水河、梅花河、小泥河、老现河、秦皇河等过城河道进行综合整治改造，并实施污水处理厂中水回用。

20．村级公共文化建设“六个一”工程：建设一个文化活动室、一处文化小广场、一条道德文化街、一支业余文艺宣传队、一套传统文化教育培训制度，配备一批文体娱乐器材。