政府工作报告

 

政 府 工 作 报 告

——2016年1月30日在平度市第十七届人民代表大会第五次会议上

平度市市长 庄增大

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《平度市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾

过去一年，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，只争朝夕、埋头苦干、奋发有为，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济稳中有进、民生持续改善、社会和谐稳定的发展态势。初步测算，全市实现地区生产总值779.3亿元，增长7.5%；地方财政收入57.4亿元，增长16.2%，其中一般公共预算收入45.1亿元，增长0.6%；各项存款、贷款余额分别增长15.2%、15.7%；城乡居民收入分别达到33541元、16032元，增长8.6%、8.1%；三次产业比例由13.7:52.7:33.6调整为13.3:52.5:34.2。

（一）积极应对困难挑战，经济发展平稳向好

经济增速保持在合理区间。面对年初经济低位开局、主要指标增速回落的严峻形势，强化重点区域、重点行业、重点企业运行调度，及时落实定向减税降费政策措施，有效激发投资、消费、出口拉动，经济基本面逐步趋稳向好。设立“政银保”、“助保贷”和企业扶持基金、科技信贷风险补偿准备金池，依法完善房产权证，加速撬动金融投放和民间投资，全年完成固定资产投资678亿元，增长14.1%，其中民间投资增长21%、占比81%。培育挖掘文化旅游、体育休闲、健康养老等新消费增长点，实现社会消费品零售额350亿元，增长11.2%。及时兑现稳外贸扩出口政策，全年实现外贸出口99.7亿元，增长6.9%。明村轮胎小镇、仁兆蔬菜小镇入选青岛市首批十个外贸品牌小镇。

项目招引建设卓有成效。成功举办青岛·平度、北京·平度及赴台赴韩系列招商推介活动，全年新审批投资过亿元或过千万美元项目105个，签约投资过10亿元或亿美元项目8个，实际利用内资255亿元、实际到账外资5.7亿美元，分别增长10.9%、3.6%。深入开展“调稳抓”现场推进活动，总投资623亿元的136个青岛、平度两级重点项目竣工在建134个。海信家电产业园年产能突破750万台，配套项目达到49个。青啤产业园年产10亿只易拉罐、20万吨麦芽项目竣工投产。海湾产业园双桃热电联产、天柱化肥等四大项目集中投产。汉河电缆、国讯高科正在打造中国北方最大的数据电缆生产基地、综合性信息产业基地。格锐达橡胶与美国固铂轮胎公司合作，再铸明村全省橡胶轮胎第一镇辉煌。

重点园区转型提升发展。开发区食品饮料产业聚集区被授予国家新型工业产业化示范基地。高新区韩国创新产业园加快建设，纳米高科创新产业园签约落户。新河生态化工基地获评中国化工潜力园区十强。南村家电电子产业集聚区升级为省级示范基地。百平方公里平南临空产业区与胶东国际机场同步规划建设。三大板块工业产值、固定资产投资分别占全市的56%、74%，龙头带动作用更加凸显。

（二）扎实推进各项改革，发展活力不断增强

综改试点开局良好。成功入选全国61个、全省唯一的国家中小城市综合改革试点。集各方之智研究出台综改试点实施方案，全面铺开行政体制、产业机制、投融资体制、土地要素、城市治理、公共服务六大领域改革。争取青岛市委市政府同步出台关于支持平度改革创新突破发展意见，支持范围之广、力度之大、措施之实前所未有，必将助推平度在新一轮调整革新中率先破局、跨越前行。

行政体制改革提速。完成市场监管、文化管理、卫生计生等大部门体制改革。梳理公布市级行政审批事项目录清单、行政权力清单、责任清单三张清单，行政权力事项精简47.9%，行政审批事项压缩34.7%。公共资源交易管理体制改革理顺。组建实体性城投公司、国有独资融资性担保公司。实施投资便利化改革试点，创新完善社会投资类项目建设招投标体制，优化重点项目建设审批流程，项目审批时间大幅压缩。推行商事登记“三证合一”^（1），在青岛市率先实施企业住所承诺登记制度，全年新增市场主体1.93万户。

农村改革持续深化。国家现代农业改革与建设试点绩效列25个试点县市第四。获批青岛唯一农村承包土地经营权抵押贷款试点，1444个村庄完成农村土地承包经营权登记颁证。农村产权交易体系健全完善，全年完成产权交易450笔。150个村庄完成集体资产清产核资和股权量化。4家农民专业合作社在青岛市率先开展信用互助业务试点。

（三）大力实施创新驱动，产业结构明显优化

创新能力显著增强。建成科技孵化器近3万平方米，2家孵化器获授青岛市孵化器资质，入孵企业59家。国福信息技术孵化器成为首批创客空间，青岛城乡（南村）创业园一期建成投用。新认定高新技术企业11家、专精特新企业26家、千帆计划企业52家，青岛市级、省级企业技术中心或工程技术研究中心15家，中国驰名商标2件、省著名商标和名牌产品8件。专利申请量、授权量分别增长72.3%、26.8%。13项地标产品质量标准固化为青岛标准。新引进国家“千人计划”专家3名，其中1名入选全省唯一的国家留学人员“回国创业启动支持计划”重点创业项目。

工业转型步伐加快。全年新增规上工业企业36家，实现规上工业总产值1726亿元，增长9.5%。扎实开展“大帮促”活动，大力实施重点产业振兴工程，总投资300亿元的56个转型升级项目顺利推进，机械配件产业、城区工业板块产值分别突破510亿元、570亿元。加快发展新能源新材料、高端装备制造等新兴产业，全市战略性新兴产业产值突破430亿元，增长10.7%，占规上工业总产值比重比上年提高2个百分点。

现代服务业提速发展。高端服务业“十个千万平米工程”施工面积达到42.3万平方米，服务业增加值增长8.5%，占地区生产总值比重提高0.6个百分点。大泽山—茶山旅游集聚区成为青岛市级现代服务业集聚示范区，明村镇获评省旅游强镇。蓝树谷青少年健康人格教育示范基地36个场馆和玩具城堡主体竣工，大泽山生态休闲小镇等旅游项目加快建设。海信仓储物流园一二期、豪德财富商贸物流城一期启用运营。世纪华联超市入驻城区西部。豪德财富中心、金荷广场、万通财富中心等商务综合体主体封顶。青岛首家阿里巴巴农村淘宝县级服务中心、京东全国首家县级服务中心、买卖提胶东营运中心相继落户运营。利客健医药网上商城获批建立，灰埠村上榜2015年度中国淘宝村。稳定发展房地产业，全年商品房销售面积增长26%。新引进培育金融机构10家。获授国开行55亿元棚户区改造项目信贷额度。8家企业实现挂牌融资。

现代农业稳步提升。42个粮食万亩示范片完成高标准建设，粮食总产达到145.7万吨，实现“十三连丰”，蝉联全省产粮冠军。农药监管实现全程可追溯。新开工建设各类农业园区18个，创建国家级养殖示范场2处。新认证“三品一标”农产品6个，大泽山葡萄、马家沟芹菜等6种农产品入选全国名特优新农产品目录，获授全国首批、全省首家国家地理标志保护产品示范区。兰底贫水区引水二期工程加快实施。推广大中型农业机械3500台（套），完成深松整地作业35万亩。新发展青岛市级以上农业产业化龙头企业14家、专业合作社联社5家。

（四）着力优化空间布局，城乡面貌加速改观

城乡建设提速增效。修编完善城市总体规划和12个小城镇总体规划。扎实开展民生项目搬迁收尾突破行动，17个片区23个安置房项目加快建设，其中6个安置区交付回迁或准备回迁、9个安置区主体竣工。持续推进生态商务区开发，市民服务中心正式启用，广电传媒科技产业园加紧建设，杭州路贯通加快实施，现河整治和生态林场建设全面完成。镇村建设取得新成效，南村镇入选国家建制镇示范试点，明村镇智慧城市试点顺利推进，19个集聚型社区全部开工。全年拆除违法建设1.1万处、36.2万平方米。

基础设施持续完善。潍莱高铁、青平城际、胶东国际机场至平度快速路等一批事关平度长远发展的重大交通设施项目有效推进落实。青平快线开通，结束了平度无铁路客运的历史。全长160公里的6条国省干线公路大中修全面竣工，顺利通过全国国省干线公路大检查。新建翻建城市道路7条，新增改造供热面积56万平方米。总投资5.1亿元、占地1755亩的新河水库加快建设，13座病险闸库完成除险加固。4座110千伏及以上变电站竣工投用，3条35千伏及以上输电线路投运送电，505公里中低压配电线路完成新建改造。扶贫开发精准推进，经济薄弱镇村基础设施和产业发展短板稳步补强。

生态建设成效明显。全面打响城乡环境综合整治攻坚战，15处垃圾中转站建成运行，生活垃圾焚烧发电项目加快推进，城乡环卫一体化基本建立，农村环境面貌发生翻天覆地的变化，电话民意调查跃居全省县（市、区）前茅、青岛市第一。扎实推进节能减排，万元GDP能耗下降4.3%。率先在青岛市全部淘汰黄标车，强力推进建筑扬尘整治，PM2.5、PM10平均浓度分别下降3.7%、1.7%。持续开展石墨等六大行业水污染治理，新铺设排污管网161公里，4个镇农村生活污水实现集中收处，小泥河污染治理工程竣工。历时三年、全长35.6公里的大沽河综合整治工程全面完工。新建三合山等5个万亩林场，新增造林3.5万亩、城市绿地145万平方米。土地利用总体规划局部调整顺利获批，依法处置闲置土地1496亩。

（五）加快保障和改善民生，百姓福祉持续增进

兜底保障力度加大。坚持将更多资金向民生倾斜，财政民生支出60.2亿元、增长25.1%，占一般公共预算支出的72%。9件16项为民实事和23项重点民生项目基本完成。搭建起互联网“信息大集”就业平台，全年新增城乡就业2.4万人，城镇登记失业率控制在1.52%。城乡居民社会基本养老保险基础养老金由每人每月110元提至130元。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合“三险合一”稳步实施，基本实现全民医保目标。城乡低保标准分别由每人每月540元、350元提高到560元、420元。农村五保集中、分散供养标准分别由每人每年8760元、4380元提高到10440元、5220元。高龄津贴发放范围持续扩面。社会救助工作有序推进，残疾人社会保障进一步完善。推出经济适用房、公共租赁房房源95套，800户农村危房完成改造，48户残疾人安居工程竣工交付。完成城乡公交一体化，市民出行更加经济快捷。兴平水厂应急调水工程加紧实施，农村规模化供水三期工程全面竣工，14.6万群众喝上放心水。

社会事业全面进步。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。农村中小学危房改造等总投资4.8亿元的五大工程全面完成。开发区高中改扩建竣工交付，南京路小学扩建和特教中心迁建主体竣工，郑州路小学迁建加紧实施。民办教育突破发展，国开实验小学建成招生，幸福里双语学校开工建设。51处标准化食堂建设和56处幼儿园标准化建设工程竣工。青岛农业大学创新创业基地签约落户，将结束平度无本科大学历史。青岛北部体育中心加紧规划建设，800个行政村安装健身设施。青岛北部医疗中心积极对接推进，9处乡镇医院病房楼实施改造提升，市人民医院通过三级乙等医院评审。成功创建“文化强省”建设先进市，《开锣大戏》电影剧本、《草民的抗战》纪实文学荣获全国全省大奖，抗战音乐剧《红山枣》赴青进省巡演、反响热烈。开通“爱平度”移动传媒客户端。荣膺全国“服务农民、服务基层”文化建设先进单位。计划生育、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民防空、统计、史志、气象、双拥等工作取得新进步。

社会治理不断创新。七大领域专项整治^（2）成效明显。建立健全“2+1+1”网格化安全监管体系，新河化工基地特勤消防站建成投用，全市安全生产形势平稳向好。开通启用群众工作信息平台，深入开展矛盾纠纷大排查，信访维稳形势持续好转。“六五普法”任务全面完成，新创建2个国家级“民主法治村（社区）”。健全完善社会治安防控体系，妥善处置突发事件和网络舆情，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议145件、政协提案170件。“掌上平度”荣登青岛政务微信影响力排行榜榜首。扎实开展“三严三实”专题教育，严查发生在群众身边的腐败问题，全年查处违法违纪案件160起。深入开展“对标西海岸、改革促发展”解放思想大讨论活动，出台鼓励改革创新、问责庸政懒政的意见，推进“不作为、不担当”和“中梗阻”问题专项整治，持续推动政府工作提速提质提效。群众满意度电话调查成绩跃居青岛区市第一。

各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年。过去五年，各种困难比预想的要大，各种挑战比预料的要多，全市上下顶住压力、迎难而上，付出了艰辛努力，取得了丰硕成果。这五年，是综合实力显著提升的五年。地区生产总值年均增长11%，是2010年的1.5倍；地方财政收入年均增长22.3%，是2010年的2.7倍；固定资产投资年均增长19%，是2010年的2.3倍；外贸出口年均增长8.2%，是2010年的1.5倍；社会消费品零售总额年均增长14.3%，是2010年的1.9倍。这五年，是发展方式加快转变的五年。着力调结构提质效，一产比重下降1.9个百分点，高新技术产业增加值年均增长10%，万元GDP能耗、耗水量、二氧化硫排放量分别下降17%、30.3%、11.5%，空气质量稳居青岛区市前列。这五年，是城乡面貌明显改观的五年。生态商务区建设和旧城中心区改造如火如荼，形成“一环两轴四片区”主城区发展框架，城市建成区面积由78平方公里扩大到97平方公里。一批各具特色、宜居宜业的小城镇蓄势崛起。城镇化率由47.7%提高到59.5%。这五年，是发展成果共建共享的五年。城乡居民收入年均分别增长10.8%、12.6%，城乡低保标准、退休人员养老金年均分别提高28.6%、36%、10%，基本公共服务均等化加快推进，广大市民更多更公平地分享到改革发展成果。尤为重要的是，大度、坚韧、创新、超越的新城市精神深入人心，坚持不动摇、不懈怠、不折腾，拼上、靠上、豁上，苦干、实干、巧干，着力推动科学发展、和谐发展、优质发展，加快建设青岛北部崛起的现代化区域性中心城市，全市上下同心同向同力同行，共创共建共荣共享，不断发出平度好声音、展现平度新面貌、凝聚发展正能量。

各位代表，道不行不至，事不为不成。五年来，我们砥砺奋进、风雨前行，一步一个脚印，一年一个台阶，生动谱写了平度发展史上的精彩篇章。这是全市人民在市委的正确领导下，在历任老领导、老同志打下的坚实基础上，凝心聚力、同心共建的结果，是市人大及其常委会法律监督和工作监督的结果，是市政协民主监督和积极支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界热忱支持、团结协作的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向所有关心支持参与平度发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，“十二五”发展目标是在我市经济社会发展速度较快、形势较好的背景下，按照顺势而为、积极进取原则确定的，全市各级各部门虽几经努力，但受宏观经济形势复杂多变和特殊事件影响，生产总值、财政收入等主要指标没有实现预期目标。对此，我代表市人民政府向全市人民表示深深歉意。为此，我们按照市委决策部署，本着“定下的目标既鼓舞人心又切合实际，推出的举措既适度超前又切实可行”的原则，广泛听取意见和建议，科学谋划制定了“十三五”发展规划。

各位代表，我们深深地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力不减，投资增速回落，创新要素集聚不足；结构性矛盾突出，优质产业项目缺乏，现代服务业亟待突破；城镇化进程滞后，中心城区带动力不强，镇村面貌亟需改善；资源环境约束趋紧，教育、卫生等公共服务不均衡，财政收支矛盾突出；简政放权、职能转变还不到位，一些部门和干部观念不适应、作风不适应、能力不适应，面对矛盾困难敢于担当、主动作为的意识迫需进一步增强，等等。对这些问题，我们一定用新的发展理念、改革创新的办法、务实管用的举措有效加以解决。

二、“十三五”时期形势判断和总体谋划

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是奋力开创平度改革发展新局面、加快建设现代化区域性中心城市的关键时期。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革孕育突破；我国步入调速提质发展新常态，经济基本面依然长期向好；我市入选国家中小城市综合改革试点，青岛支持平度改革创新突破发展意见出台实施，一批重大基础设施和民生项目集中布局，诸多发展利好因素叠加。同时，国际金融危机深层影响持续显现，国内经济风险集聚酝酿，我市面临区域竞争加剧、要素制约趋紧、矛盾困难增多等挑战。我们必须敢担当、勇创新、善作为，把握新常态、抢抓新机遇、应对新挑战，闯出一条符合平度实际和时代要求的改革突破发展之路。

“十三五”时期全市经济社会发展总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以深化改革增强发展活力，以创新创业提升发展水平，以开发开放拓展发展空间，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，加快打造青岛北部先进制造业基地、山东半岛陆港物流集散地、山水田园休闲旅游胜地、国家现代农业示范区，实现三年大提升、五年大变化，率先全面建成小康社会，在青岛北部崛起一座和谐宜居、富有活力的现代化区域性中心城市。

“十三五”期间，预期生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长15%，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，确保主要经济指标增速高于青岛县域平均水平，综合实力跻身全省县域经济科学发展第一方阵。根据上述目标，今后五年我们将突出抓好五方面工作：

（一）聚焦创新发展，打造现代产业新体系。把发展基点放在创新上，推动大众创业、万众创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，形成以新型工业为重点、以现代服务业为支撑、以高效生态健康农业为基础的现代产业体系，地区生产总值突破1200亿元，三次产业比例调整为9:50:41。大力实施工业强市战略，扩容升级四大产业板块，改造提升五大传统产业，突破发展四大新兴产业^（3），工业产值跨越3000亿元台阶，高新技术产业、战略性新兴产业产值占比分别达到36%、28%。着力构建现代物流、休闲旅游、金融服务、电子商务及生产性服务业融合发展的现代服务业体系，现代服务业产值突破490亿元。加快农业现代化步伐，推动“接二连三”融合发展，建成全国一流现代农业示范区，农业规模化经营水平达到80%。

（二）促进协调发展，构筑城乡一体新格局。以中心城区为核心，以青新高速为主轴、荣潍高速为副轴，构建“一主两副四组团”^（4）城乡发展新格局。坚持“两区联动、产业支撑”，改造提升北部老城区，加快建设南部新城区，到2020年城市建成区面积达到105平方公里，城区常住人口达到59万人。加快建设新河、南村两个城市副中心，做大做强明村、大泽山、云山、蓼兰四大特色组团，积极培育发展一批特色镇、特色村，到2020年全市城镇化率达到67.3%。稳妥推进新型农村社区建设，加快交通、水电、医疗、信息等基础设施向乡村延伸。开通海青铁路货运班列，建成潍莱高铁、青平城际、胶东国际机场至平度快速路等重大交通设施，完成城乡公交全域统筹，融入青岛、接轨半岛、通达京津冀经济圈、联通欧亚大陆的现代交通网络基本形成。

（三）坚持绿色发展，筑牢生态安全新屏障。实行最严格环境保护制度，大力发展绿色低碳循环经济，到2020年万元GDP能耗较“十二五”末下降17%。大力开展生态修复，完成“一环六纵一回用”城市水系整治^（5），让城市再现绿水青山。建立生态保护和环境整治长效机制，到2020年垃圾无害化处理率达到100%、森林覆盖率达到35%、环境空气质量优良率不低于85%。转变资源能源利用方式，狠抓矿产资源开发保护，节约集约利用每寸土地。

（四）提升开放发展，开创合作共赢新局面。把改革作为破解困难制约“关键一招”，先行先试、创新作为，打造青岛综合改革试验区、全国中小城市综合改革示范样板。把扩大开放作为转型突破强大引擎，积极融入国家“一带一路”和山东“蓝黄”战略，全面承接青岛、京津冀和日韩等区域产业转移。大力实施上市突破战略，扩充“新三板”、“新四板”挂牌企业数量，力争“十三五”期间5家企业实现主板上市。

（五）致力共享发展，共创美好幸福新生活。大力发展教育事业，推动城乡基础教育均衡发展、民办教育创新发展、高等教育和职业教育突破发展，建设教育名市，让孩子们接受更好教育。持续提高城乡居民健康水平，引进培育高端医疗机构，建成启用青岛北部医疗中心，健全完善城乡医疗保障体系，打造国内知名的健康养生之城。多渠道增加城乡居民收入，加快构建均衡公平普惠的社会保障体系，坚决打赢脱贫攻坚战。推动文化体育事业繁荣发展，青岛北部体育中心、文博中心建成投用。弘扬平度精神，强化诚信建设，切实增强城市软实力。

三、2016年工作安排

各位代表！2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是平度改革创新突破发展的攻坚之年，做好今年工作至关重要。全年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%，全面完成节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好六方面工作：

（一）全力推进关键领域改革攻坚，争当改革发展排头兵。敢于先行先试，大胆试点创新，努力把“试点”变“示范”、“探索”变“标杆”，闯出国家中小城市综合改革试点的平度模式。

扎实推进行政体制改革。健全完善“四张清单一个平台”^（6）政府权力运行体系，彻底清理非行政许可审批事项，加快网上政务建设，争取审批时限压缩60%以上。深化项目投资便利化改革试点，畅通重点项目审批“绿色通道”。放宽企业经营范围登记限制，持续优化营商创业环境。深化建设领域五大环节“大并联、小串联”审批。探索实施区域化评估机制。积极推动用人机制改革，有序推进强镇扩权改革，加快实施综合执法体制改革。

深化财税和融资体制改革。有序推进预算编制改革和营改增等税制改革，整合各类资金统筹使用。实施政府性资产资源资本化运作，筹建农业开发投资公司、农业发展担保公司和水务集团公司，探讨建立财政投资涉农基础设施有偿使用机制。筹设城市发展基金、企业土地履约保证基金，正式运营政府独资融资担保公司，推动金融更好服务实体经济发展。加快涉农金融聚集区建设，推进农村土地承包经营权抵押贷款试点，扩大农民合作社信用互助试点。推动普惠金融发展，扶持互联网金融发展，年内培育引进金融机构4家以上。抢抓注册制改革机遇，支持企业直接融资，新增上市挂牌企业5家以上。

积极实施农村和土地制度改革。调整完善土地利用总体规划，完善闲置低效土地限期处置和再利用机制。建立工业用地灵活供应机制，鼓励开发工业地产。完成不动产登记制度改革。积极推进农村宅基地有偿退出。深化户籍制度改革、福利保障制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。完善农村土地产权交易平台，完成农村四权确权登记颁证和550个村居产权制度改革，加快土地经营权规范有序流转。建立农业生态补偿机制，促进农业农村可持续发展。

（二）坚持供给侧、需求侧两端发力，加快发展动力转换。推进科技创新、平台建设和要素优化，稳定扩大投资、消费和出口，努力创造新供给、释放新需求，提高发展的质量和效益。

全力以赴抓创新谋创业。大力实施“千帆计划”，支持颠覆性技术创新，形成以创新领军企业、“千帆计划”创新创业企业和科技型企业为支撑的创新型领军企业集群。支持企业建设高水平研发平台，年内新认定科技研发中心或工程技术中心6家以上。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹、众研空间，推进青岛城乡（南村）创业园二期、万汇创客产业园、开发区互联网创业孵化基地、北苑创业孵化基地建设，新增孵化面积2万平方米，入驻孵化企业50家以上。争创省知识产权示范市。开展质量品牌提升行动，年内争创驰著名商标或省名牌产品5件以上。强化企业家队伍建设，鼓励本土企业“二次创业”。开展“精准”引才和在外人才“雁归工程”，年内引进领军型创新创业人才或团队3个以上。

持之以恒抓投资扩内需。全力以赴抓项目落地、抓施工进度、抓服务协调、抓难题化解，推动总投资1062亿元的120个青平两级重点项目年内全部开工，汉河电缆、固铂轮胎等55个在建项目竣工投产。创新政府与社会资本合作模式，带动更多社会资本参与城乡基础设施建设。鼓励利用新技术新方式新模式，创造智能、绿色、健康、时尚、体验等新的消费热点。着力控制总量、盘活存量、做优增量、提高质量，推动房地产业持续健康发展。

坚定不移抓开放促招商。抢抓国家“一带一路”战略和中韩、中澳自贸协定实施机遇，主动融入环渤海地区合作框架，争取开通海青铁路货运班列，建设全省首个进境肉牛（屠宰用）口岸，推动南村设立保税仓库或自贸区（实验区），形成对内对外开放新优势。实施招商突破年行动，精准对接整车整机、新能源新材料、高端产业和产业高端项目引进，力争全年引进投资过亿元或千万美元项目100个。鼓励企业引进先进装备和技术、关键零部件，开展跨境电子商务等新型贸易方式，支持企业以新品质新技术新服务拓展市场，推动外贸向优质优价、优进优出转变。

毫不动摇抓载体强支撑。开发区聚焦创建国家级开发区，全力推进东拓区域基础配套和老区“腾笼换鸟”、新区“插柳成荫”，加快膨胀食品饮料、机械装备产业，崛起新材料、生物医药产业。高新区以建设韩国纳米高科创新产业园和智能制造业集聚基地为依托，打造江北地区重要的韩资企业聚集地和国家级特色示范园区。新河生态化工基地争取升级青岛市级功能区，积极承接优质化工项目落户，创建国家生态工业示范园区。南村镇坚持港城联动，加快国家建制镇示范试点，启动临空经济区建设，打造全国白色家电第一镇。

（三）切实加快转型升级步伐，推动产业发展迈向中高端。紧紧围绕工业高端化、服务业多元化、农业现代化，集中资源要素，打好转型升级“组合拳”，着力构建现代产业新体系。

突破发展新型工业。全面对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，鼓励企业推进智能改造、机器换人、定制生产，争取列入青岛市级工业转型升级项目50个以上，推动家电电子、机械制造、食品饮料、化工橡胶、纺织服装五大传统产业转型膨胀、创优提质。设立新兴产业发展引导基金，加快中科华仁石墨新材料产业园、垃圾焚烧发电等项目建设，崛起以太阳能、生物质能、石墨烯等为主导的新能源新材料产业，战略性新兴产业增加值占规上工业比重突破26%。实施“抓大壮小扶微”工程，帮扶现有企业清障减负、做强做优，推动规上工业总产值突破1900亿元。

繁荣发展现代服务业。实施“旅游+”行动计划，建设旅游强市。加快蓝树谷青少年体验中心、大泽山生态小镇、三合山旅游景区等重点项目建设，争取获批云山乡村省级旅游度假区。高水平举办“春之韵”大泽山登山节、“夏之欢”啤酒节平度嘉年华、“秋之实”大泽山葡萄节、“冬之训”蓝树谷青少年训练营四大节庆活动，叫响“大泽平度”旅游品牌。实施商贸兴市战略，建设山东半岛陆港物流集散地。推进台湾太平洋百货等城市商业综合体建设。改造提升农机、花生、蔬菜等专业市场，推动中国供销农产品现代物流园加快建设、海信仓储物流园三期竣工投用。大力发展教育培训、体育健身、智能养老等新兴服务业，开工建设生态科技及医疗学术中心项目。建立大宗农产品信息交易平台，完善农村电商物流配送体系，运营好利客健医药网上商城、阿里巴巴农村淘宝、京东服务中心、买卖提胶东中心等载体平台，推广“一村一品一店（网店）”，建设5个电商示范镇、50个示范村，争创全省电子商务示范县。

大力发展现代农业。深化国家现代农业改革与建设试点，扶持发展现代种业、品牌农业、健康农业、观光农业、智慧农业，规划建设西南部50万亩粮食生产功能区、东南部20万亩优质高效蔬菜生产功能区、东北部30万亩高标准生态高效果品生产基地、蓼兰镇种子产业园、高端肉牛养殖加工核心区。新发展“三品一标”农产品5个以上。推广大中型农业机械3500台（套），完成深松整地作业50万亩。强化新型农业经营主体培育，培训职业农民4000人，新增土地流转10万亩，新发展专业合作社、家庭农场各100家。扶持天祥食品等龙头企业做大做强，加快波尼亚熟食加工等项目建设，打造国家农副产品生产加工基地。

（四）加快城乡统筹协调发展，完善区域性中心城市功能。坚持区域协同、城乡一体，优化空间布局，完善基础设施，改善城乡环境，提升中心城区发展带动力、特色城镇要素聚集力和美丽乡村功能支撑力。

完善城区功能。开展“多规合一”试点，完成城市总体规划报审及专项规划调整。全面铺开、压茬推进重点城建项目建设，对新南外环新建、环城路翻建等46条道路实施修筑改造。对生态商务区实施饱和式投入、高品质开发，持续补强教育、医疗、购物、娱乐等功能配套，加速崛起现代化新城区。坚持不懈抓好安置房项目建设，推动7个项目年内回迁、9个项目主体竣工。积极稳妥推进城中村改造。创新城市管理体制机制，搭建智慧城市管理网络，推动城市管理责任、执法下沉，实现全方位高效监管。坚持疏堵结合，建设10处停车场、6处便民市场，实施非机动车治理项目。保持拆违控违高压态势，努力实现违法建设零增长。

打造特色镇村。编制新型城镇化发展规划，完善镇驻地控制性详规。重点提升新河、南村两个副中心和明村、大泽山、云山、蓼兰四大组团产业聚集和公共服务水平。支持其他镇实施“六项工程”^（7），打造崔家集、旧店等特色魅力小镇。抓好撤并镇驻地和新型农村社区建设，推动社区中心服务下沉。扎实推进村庄“六小”工程^（8），让群众在农村生活得更敞亮更舒心。

补齐基础短板。全力推动青平城际、潍莱高铁年内开建。启动胶东国际机场至平度快速路扩建，国道308、省道218改线，朱诸路扩建。完成8条农村公路大中修和64条农村公路网化联通工程。建成启用新河水库、兴平水厂调水工程，加快小农水重点县等重点水利工程建设。实施1座110千伏、4座35千伏变电站主变增容和2座35千伏变电站改造，新建改造中低压线路292公里。

建设绿色平度。扎实推进网格化监管，依法顶格惩治破坏生态环境和危害群众健康的环境违法行为。加快淘汰落后产能、落后工艺、落后设备和“僵尸”企业，提升资源配置效率。健全大气监测预警应急体系，强化建筑扬尘、秸秆焚烧整治和燃煤小锅炉淘汰，建设大型科技生物天然气项目，新增清洁能源和电动公交车120辆，持续增加“蓝天白云、繁星闪烁”的天数。实施同和污泥处理厂、垃圾焚烧发电配套填埋场建设，推动建筑废弃物综合利用。启动“一环六纵一回用”水系整治，抓好围山河公园等生态工程建设。启动青岛北部生态屏障区建设，提升防风固沙、涵养水源、防治雾霾等生态功能。实施荒山绿化及309国道、三城路北段等道路林带提质工程，新增造林2万亩、城区绿化36万平方米。开展土壤污染综合治理与修复试点。巩固提升城乡环卫一体化成果，建设全省最干净城市。

（五）推动基本公共服务均等化，努力提升群众幸福指数。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，完善制度、强化兜底、注重公平、引导预期，重点办好总投资29.7亿元的10件20项民生实事，切实增强人民群众的获得感。

增强社会保障能力。完善创业就业扶持政策，全年新增城乡就业1.5万人。提高企业退休人员基本养老金，实施机关事业单位养老保险制度改革。推进城乡低保和困难居民医疗救助提标扩面，支持慈善事业发展，完善大救助平台，让困难群众及时得到帮助。推广“医养一体”养老服务模式，建设国泰养老服务中心。完善重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度。扎实开展精准扶贫，实现建档立卡贫困户全面精准脱贫。完成3个居民楼院整治提升、43户残疾人安居、550户农村危房改造工程。实施农村供水提质增效工程，改善提升91个村庄、4.2万人饮水安全保障能力。

办好人民满意教育。新建实验中学南校区、同和街道实验小学、昆明路小学、府君庙小学，加快成功教育产业园、华阳实验中学、幸福里双语学校建设，多途径解决城区学校大班额问题。加快改造农村薄弱学校和农村幼儿园教学点危旧校舍，实施乡村教师支持计划，让教育资源更加公平普惠。探索家庭教育新形式，促进孩子健康成长。突破发展高等教育，开工建设青岛农业大学平度创新创业基地。

打造特色文化强市。建成启用广电文化中心，规划建设青岛北部文博中心、三合山战役纪念馆，修缮改造平度抗日战争纪念馆，保护性发掘即墨故城暨六曲山墓群大遗址。推进文艺创作持续繁荣，筹拍《乔迁之喜》等影视剧。开展“崇德尚文·孝美平度”示范单位和示范村（社区）、感动平度十佳人物等评选活动，打造“德润平度”品牌。弘扬社会主义核心价值观，践行新时期平度精神，让城市精神成为推动平度跨越发展的强劲动力、共同追求。

统筹发展社会事业。开展“健康平度”行动，积极落实分级诊疗，加快青岛北部医疗中心建设，整体搬迁呼吸病防治所，升级扩容精神病防治院，加强乡镇卫生院建设。全面落实普遍二孩政策。完善城乡公共体育设施，开工建设青岛北部体育中心。做好民兵预备役、双拥优抚安置工作，推进军民融合发展。开展第三次全国农业普查。支持群团组织创新作为，统筹抓好民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震、人防等各项工作。

提升社会治理水平。构建“164”新型乡村治理机制^（9），筹建群众诉求调解中心，依法有效化解社会矛盾纠纷。完善社会治安天网工程，保持对各类违法犯罪严打高压态势，建设全省最安全城市。严格落实安全生产主体责任、监管责任，完善国省道智能交通安全设施，实施农村公路安保工程，建设森林防火通道和云山、明村两处消防站，推动安全生产形势持续稳定好转。加强应急管理和舆情研判，提升突发事件预防预警和应急处置能力。深化国家食品安全城市创建，严厉打击各类食品安全违法行为，坚决守住群众“舌尖上的安全”。

（六）践行“三严三实”，建设有限有效有为政府。将“三严三实”内化为品格、外化为行动，以务实高效作风服务于民，以勤政清廉形象取信于民，努力打造人民满意的政府。

笃行创新精神。建立鼓励改革、包容失误、允许试错的体制机制，保护好各方面创新发展的积极性，营造“以推进改革为荣、以阻碍改革为耻”的良好氛围。深入开展寻标对标达标夺标创标活动，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向加快实施“微改革”“微创新”，激发百万群众智慧和创造力，打造经济社会发展“新引擎”。

严循法治准则。自觉主动接受人大监督和政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，增强科学执政、民主执政、依法行政能力。实施“七五”普法规划，推进行政复议委员会试点，建设执法严格、司法公正、全民守法的法治平度。全面推进政务公开，深入开展“三民”活动^（10），将政府行为置于法律框架和人民监督之下，让权力在阳光下运行。

大兴务实作风。大力发扬“三上”精神、“三干”作风，积极投身波澜壮阔的改革进程，自觉参与如火如荼的发展实践。改进会风文风，把更多心思和精力放在解决改革发展稳定的重大问题上，放在解决群众生产生活的紧迫问题上。完善绩效考评和大督查工作体系，强化行政问责和考评结果运用，推动工作落实、制度落实、责任落实，全面发出好声音、展现新面貌、凝聚正能量。

恪守清廉底线。严格执行新的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，健全惩治预防腐败体系，最大限度从源头遏制腐败。严格执行“八项规定”，长效整治“四风”，严控“三公”经费和一般性支出，完成公务用车制度改革。加强行政监督和审计监督，严肃查办重点领域、关键环节和群众身边腐败案件，创造更清明的政治生态、更优越的投资环境。

各位代表，百舸争流千帆竞，勇立潮头敢为先。让我们在中共平度市委的坚强领导下，高举改革发展大旗，再燃干事创业激情，戮力同心、砥砺奋进，全面实现“十三五”精彩开局，为加快建设青岛北部崛起的现代化区域性中心城市、谱写人民幸福生活新篇章而不懈奋斗！

名词解释：

1．三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。

2．七大领域专项整治：生产安全治理、食品药品安全治理、大气和水污染治理、交通拥堵治理、市容环境治理、社会治安综合治理、消费市场专项治理。

3．四大新兴产业：新材料、现代装备、生物医药、新能源四大新兴产业。

4．一主两副四组团：“一主”即优化拓展主城区，“两副”即建设新河、南村两个城市副中心，“四组团”即做大做强以明村镇、云山镇、大泽山镇、蓼兰镇为中心的四大组团。

5．“一环六纵一回用”城市水系整治：对白沙河—泽河、现河、秀水河、梅花河、小泥河、老现河、秦皇河等过城河道进行综合整治改造，并实施污水处理厂中水回用。

6．“四张清单一个平台”：行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单和规范的政务服务平台。

7．“六项工程”：小城镇道路建设维修、供水管网改造、生活污水处理、集中供气、绿化提升、建筑立面整治“六项工程”。

8．村庄“六小”工程：村庄硬化、亮化、绿化、改厕、小广场、小型污水处理设施“六小”工程建设。

9．“164”新型乡村治理机制：把加强农村基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿乡村治理的一条红线，全面实施小产业、小自治、小文化、小综治、小环境、小服务“六小工程”，健全完善市、镇街、农村社区（管区）、村“四级联动”推进落实格局，着力解决乡村治理中的突出问题和薄弱环节，不断提高党组织领导的乡村治理科学化水平。

10．“三民”活动：政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动。