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市长 杨钊贤
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、克难奋进，实现新一届政府良好开局
2012年是新一届政府施政的第一年。一年来，面对复杂多变的宏观经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，紧扣跨越赶超、绿色崛起、富民强市发展战略，瞄准“一个打造三个争当”（1）目标，创新克难，务实进取，较好完成市十七届人代会第一次会议确定的目标任务，经济社会步入科学跨越发展轨道。
一年来，综合实力在稳增长、调结构中持续提升。初步测算，完成地区生产总值704.5亿元、同比增长13.3%，地方财政收入36.37亿元、增长29.8%，固定资产投资427.9亿元、增长22.8%。三次产业比例由13.5：50.8：35.7调整为12.6：50.2：37.2。工业经济快速发展。总投资192.7亿元的44项青岛、平度重点工业项目进展顺利。5万平方米科技孵化器建设稳步推进，252项专利获得授权，6家企业获评高新技术企业，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到33.1%，比年初提高1.7个百分点。新争创省级以上著名商标、名牌产品9件，鸿达、华青被认定为中国驰名商标。新增规模以上工业企业41家、销售过亿元企业37家，全市规模以上工业产值达到1373.6亿元，增长23%。服务业繁荣发展。总投资136.5亿元的14项青岛、平度重点服务业项目开工建设，豪德商贸首期57栋20万平方米商铺楼主体竣工。新建改造“万村千乡市场工程”农家店45家，新发展农村连锁网点115个。社会消费品零售总额达到242.6亿元，增长16.3%。旅游产业总体规划通过专家评审，裕龙国际文化等旅游项目顺利推进。新引进2家银行，新成立1家小额贷款公司，全市各类存款余额达到367亿元、较年初增长16.3%，贷款余额174.5亿元、较年初增长16%。现代农业突破发展。粮食生产实现“十连增”，总产达到16.4亿公斤，再获全国粮食生产先进县称号和全国超级产粮大县奖励。中国品牌农谷建设初见成效，争创“三品一标”农产品（2）14个，国家地理标志保护认证或登记产品达到16个，稳居全国县级市之首。花生现代示范区建设项目通过验收。安排3500万元扶持大泽山葡萄、马家沟芹菜、云山大樱桃规模化发展、精致化提升，创建青岛市首个国家级果品标准园和3个青岛市样板园区。新增农民专业合作社280家，2家合作社被授予全国示范社称号。推广大中型农业机械2170台套。完成7座水库除险加固，扩大改善灌溉面积8.1万亩，解决12个镇街17万亩农田内涝问题。
一年来，城乡面貌在统筹发展、加快建设中有所改观。城乡规划体系更加完善。完成城市总体规划初步方案，老城区、生态商务区、开发区3个控制性详细规划，22项城市专业规划及新型农村社区建设、镇村垃圾处理等规划编制。城乡建设步伐加快。社会关注的生态商务区建设由蓝图变为现实，圣达商务中心主体工程封顶，核心区基础设施配套同步完善。十大片区改造推进顺利，红旗路两侧首开区、常州路西侧项目开盘销售，红旗路西通一期安置区主体工程封顶，6个片区完成概念性规划，老城区步入大规模改造、高品质提升阶段。人民路、泉州路等道路绿化、亮化，广州路、徐州路等道路整修改造全面竣工。新型城镇和农村社区建设扎实推进，南村、新河成为全省百强示范镇，22个集聚型社区启动建设，140个社区服务中心挂牌运营。青岛国际机场平度航站楼正式启用，海青铁路加快建设，三城路北段拓宽高效推进，朱诸路、平古路大修和三城路南段中修全线竣工，茶山隧道顺利贯通，交通路网体系更加完善。新建扩建3座水厂，实施3处镇村供水管网改造工程。城乡环境持续改善。市容环境“九大整治”行动（3）成效明显，9个居民小区环境提升工程全面完成，整治面积160万平方米，惠及6100户、2.3万多居民。拆除违法建筑391处4.2万平方米，新生违法建设基本遏止。交通秩序有效规范。35.6公里大沽河综合治理全线开工。规划建设环城、文王山、六曲山三大万亩林场，完成新造林3.7万亩。矿山秩序整顿扎实开展。国家环境保护模范城市通过复核。
一年来，发展动力在深化改革开放、强化项目建设中切实增强。各项改革迈出新步伐。我市被确定为首批全国发展改革试点城市，南村镇被确定为全国发展改革试点小城镇。镇街区划调整稳妥推进，平均面积由109.5平方公里扩大到186.8平方公里，人口由4.7万人提高到8.1万人，中心城区、重点板块、重要城镇发展空间扩大、动力增强。医疗卫生体制改革稳步推进，广电文化体制改革顺利实施，民办教育改革、财政国库管理制度改革、居住建筑供热计量改革试点推行。国土空间开发体制机制不断健全，农村集体土地所有权确权登记发证全面完成，土地利用总体规划数据库建设圆满结束。城投公司等3个融资平台组建运行，国资公司债券发行进入实质程序。4家企业纳入青岛市上市培育计划。全年新增个体工商户10109户，新增各类企业1198家。项目落地取得新成效。全年到账外资4亿美元、增长49.8%，实际利用内资168.3亿元、增长66.1%。重点项目十大推进年行动（4）卓有成效，新开工、新竣工投资过亿元或过千万美元项目分别达到167个、50个，年产能750万台的海信家电产业园落户南村，将诞生我市首个年产值过百亿元企业集团。对外开放拓展新空间。抢抓青岛加快北部区域崛起战略机遇，争取诸多突破平度发展利好政策，全年争取各类资金、土地指标均实现较大幅度增长。新河生态科技产业新城、平南滨河新城、同和高新技术产业区入选青岛21个重点经济功能区，省级开发区加快扩容升级，各园区齐头并进、竞相发展态势更加明显，实际利用内外资占全市比重分别达到33.5%、42.5%。对外贸易稳步发展，原产地签证服务实现升级，省出口农产品质量安全示范区通过认定，全年实现外贸出口13.4亿美元，增长7%。
一年来，和谐局面在惠民生、保稳定中不断巩固。强化公共财政导向，民生投入达到35.5亿元，增长26.6%，占财政支出的65.9%，为民重点办好的8件10项实事全面完成。人民生活水平持续提高。城镇居民人均可支配收入25420元，农民人均纯收入13593元，分别增长12.5%、13.1%。全年安置城镇就业1.4万人，转移农村劳动力4万人。企业最低工资标准提高15.8%，企业退休人员养老金提高18.3%，城乡居民养老保险基础养老金标准翻番，城乡低保标准分别提高35.5%和15.2%，农村五保集中供养标准提高12.5%。一期1259个床位的社会福利中心主体工程封顶，残疾人托养服务中心、康复中心建设顺利推进。390套保障性住房加快建设，2400套限价商品房开始预售，1336户农村危房完成改造。社会事业全面进步。60处幼儿园标准化创建、17.5万平方米中小学校舍安全、120所中小学“两热一改一暖”、240所中小学教育技术装备现代化工程顺利实施。200辆校车投入运行，惠及155所学校1.2万名学生。中德双元制职业教育第八阶段合作正式启动，青岛四市首家技工教育集团揭牌成立，劳动技校晋升高级技校。基本公共卫生服务项目全面落实，村卫生室基本药物制度正式实施，公立医疗机构“先看病、后付费”诊疗服务模式顺利推行，城镇医疗保险门诊实现统筹，新农合筹资标准由每人每年250元提高到300元。胶东特色文化名城建设成效明显。文化执法力度不断加大，挂牌成立全国首家县级版权保护协会。即墨故城遗址暨六曲山墓群国家考古遗址公园加紧规划，博物馆维修改造、民俗文化街、石刻艺术陈列馆顺利竣工。平度书城正式营业，615个村级文化活动室完成改扩建。《八喜临门》全国公映。人口和计生工作体制机制不断完善，低生育水平保持稳定。首次荣获省双拥模范城市称号。邮政、通信、气象、地震、外事、对台、侨务、老龄、妇女儿童、人民防空、档案史志、民族宗教、红十字会等工作取得新进步。社会保持和谐稳定。深入开展“打黑恶、反盗抢”安民行动，社会治安防控体系、公共安全应急体系更加完善。建立健全群众工作体系，积极开展“喜迎十八大，送福进万家”活动，信访绩效考核名列青岛区市首位。安全生产一岗双责全面落实，安全月、安全周活动扎实开展，道路交通安全社会化管理工作成效明显。食品安全监管切实加强。十八大安保维稳任务圆满完成。
一年来，政府建设在转变职能、提升效能中得到加强。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议133件、政协提案138件，办复率、满意率均达100%。启动“六五”普法（5），法治政府建设取得新进展。赴苏南及省内六区市考察学习，开展“学老区执著创业精神、创平度跨越发展局面”解放思想大讨论活动。实施财政收入三年翻番“军令状”制度，完成市直单位159名中层干部轮岗，加大政务督查、效能督查力度和频次，对重点项目建设一线干部实行节点考评，有效激发各级干部工作热情。大力开展“六治”活动（6），查处效能投诉案件116起。全面推进行政审批提速、行政效能提升、行政服务优化，建立重点建设项目库和绿色通道，推行项目服务代办、陪办制度，各类行政审批事项办理时限压缩提速30%以上。畅通政务热线、行风在线等政民互动渠道，完善镇级便民服务体系，为民服务水平进一步提升。积极推进政务公开、村务公开，严格行政监察、审计监督，委托社会中介代理实施政府采购招标工作，开展公务员职业道德培训，反腐倡廉工作取得新成效。
一年来的实践告诉我们，唯有目标坚定不移、思路与时俱进、举措务实创新，才能赢得主动、赢得优势、赢得未来。面对各种困难和挑战，我们必须紧扣跨越赶超、绿色崛起、富民强市的发展战略，以世界眼光、国际标准，结合本土优势寻标对标达标夺标创标，推进政府工作加速提升创新增效落实，才能在未来发展中掌握主动、抢占先机；我们必须坚持抓根本、抓重点、抓关键的工作思路，千方百计破解土地、资金、交通等瓶颈制约，全力以赴推进招商引资、项目落地，高起点、高标准加快城镇建设、园区开发，才能在区域竞争中率先突破、实现赶超；我们必须弘扬真抓实干、埋头苦干、拼命快干的优良作风，自我加压调高目标定位，全面落实工作业绩与干部去留、荣辱、升迁“三挂钩”制度，层层传导工作压力，才能形成比学赶超、创先争优的正能量、大合力；我们必须秉承以人为本、民生为重、富民优先的施政理念，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，才能赢得最广泛、最深厚、最牢固的群众基础、力量源泉。
各位代表，成绩来之不易。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共识共为的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府向全市人民和社会各界，向所有关心支持平度经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，产业层次不高，扩量提质速度有待加快；能够带动结构调整、推动持续增长的大项目、好项目较少，招商引资工作有待强化；中心城区功能不尽完善、辐射带动能力不强，各板块功能集聚、错位发展水平不高，城镇、园区建设有待提速；农村基础设施较为薄弱，社会事业相对滞后，城乡统筹发展水平有待提升；经济社会转型中的矛盾持续显现，关系群众切身利益的问题较多，社会建设和管理有待加强；个别部门工作标准、工作效率与科学发展、跨越发展的要求仍有差距，少数工作人员责任意识、服务意识不强，发展环境有待优化，等等。对这些困难和问题，我们将高度重视，认真解决，努力让人民满意。
二、跨越赶超，再创经济社会发展新业绩
各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神、实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全市上下奋起跨越赶超、率先全面建成小康社会的关键一年。当前，世界经济正在经历深刻变革，产业资本与金融资本加速转移，为我们借势突破提供了难得机遇。十八大将科学发展观确立为党的指导思想，国家宏观政策向实体经济和民生领域倾斜，工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速融合，为我们实现赶超发展创造了广阔空间。经过全市上下的不懈努力，我市项目建设成效明显，经济实力不断增强，城镇布局逐步合理，发展平台日趋完善，为科学跨越奠定了坚实基础。市委审时度势，提出建设青（岛）烟（台）潍（坊）联接地区中心城市的奋斗目标，为我们拼搏奋进指明了努力方向。但也要看到，国际金融危机影响仍在持续，各地竞相发展态势更加逼人，我市面临慢进则退、不超则弱的巨大挑战。我们必须准确把握形势，紧紧抓住日趋显现并持续放大的战略机遇，强化总量翻番意识、落实效益倍增计划、实施结构质变工程，向更大困难挑战、向更高层次跨越、向更远目标奋进。
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及上级经济工作会议精神，始终紧扣跨越赶超、绿色崛起、富民强市发展战略，瞄准打造青（岛）烟（台）潍（坊）联接地区中心城市奋斗目标，以世界眼光谋划未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色，强力突破新型工业化、新型城镇化、农业现代化，突出抓好经济转型升级、改革开放深化、城乡一体发展、生态文明创建、民计民生改善，为率先全面建成更高水平的小康社会奠定坚实基础。
主要预期目标是：生产总值增长15%，地方财政收入增长23%，固定资产投资增长23%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口自然增长率控制在4‰以下，确保完成节能减排任务。重点抓好五方面工作：
（一）着力构筑现代产业新体系，加快壮大经济综合实力。把优化产业结构作为提高经济增长质量的主攻方向，推进主导产业提升、新兴产业跨越、现代服务业提速、现代农业增效，推动发展步入总量扩张、结构升级、效益提升互动并进的快车道。
更大规模做强新型工业。支持海信家电、海尔家电、青岛啤酒、海湾化工、征和工业等骨干企业扩规模、调结构，重点抓好总投资366亿元的65个青岛、平度重点工业项目，推动机械配件、电子家电、食品加工、特色化工四大产业膨胀规模、延伸链条，实现年产值过百亿元企业集团、过500亿元产业集群突破。立足资源优势、产业基础，加快培植新能源、新材料、生物制药、节能环保等战略性新兴产业。实施万户市场主体培育工程，扶持现有企业、中小企业加快发展、做大做强。年内新增规模以上工业企业50家、销售过亿元企业40家、纳税过千万企业10家以上。
更宽领域发展现代服务业。强化规划引领，完成全市服务业发展规划。加快豪德商贸城、银畅物流城建设，推动千叶冷链物流、裕凯物流等项目落地。开工建设商业商务面积100万平方米，大型购物中心、星级酒店各5家以上。借助片区开发改造，发展楼宇经济、总部经济，引进软件信息、中介咨询、电子商务等高端服务业。深入实施“中型超市进镇、小型超市进村”战略。高标准编制东北部山区旅游业发展总体规划，推进大泽山、茶山、两髻山文化、云山生态、裕龙国际文化等旅游度假区建设，创建省优秀旅游城市。健全支持实体经济发展的现代金融体系，鼓励发展小额贷款和融资性担保公司，力争新引进金融机构5家，新增贷款50亿元。
更高水平提升现代农业。深入推进中国品牌农谷建设，新争创“三品一标”农产品5个以上。以园区建设为载体，扶持高效设施农业和东北部山区优质果品发展，沿大沽河规划建设无公害蔬菜产业带，支持大泽山葡萄、马家沟芹菜、云山大樱桃、明村西瓜等特色产业做大规模、做响品牌。整建制推进粮食高产创建，争取粮食生产“十一连增”。以雪龙黑牛为带动，壮大高端肉牛产业。健全农产品种植养殖加工质量安全监管体系，从源头上确保农产品质量安全。构建新型农业经营体系，规范发展农民专业合作社50家，做大做强六大产地市场（7），广泛开展“农超对接”、“农社对接”，有效破解农产品卖难问题。强化农技推广体系建设。抓好库容997万立方米新河水库、兰底及万家12万亩贫水区改造等总投资14.6亿元的12项水利工程。推广大中型农业机械3000台套。
（二）着力开创城乡统筹发展新局面，加快建设区域性中心城市。把城镇化作为平度发展的最大潜力，坚持“集约、智能、绿色、低碳”八字方针，协调推动中心城区外延扩张与内涵提升，促进城乡空间布局优化、服务功能完善、特色魅力彰显。
优化市域空间布局。组建城乡规划管理局，加强城乡规划编制、实施和管理。完成新一轮城市总体规划和区划调整后镇街全域规划，构建“一主两副两轴一带多点”的城乡空间布局（8）。完成中心城区158平方公里控制性详细规划，形成“北部休闲、中部生活、东西产业”功能互补、相互依托的总体布局。编制完成5项专业规划、6个片区概念性规划、12个镇驻地及三城路、309国道两侧控制性详细规划。
做大做强中心城区。运筹百亿元资金，实施61项城建重点工程项目，拉起158平方公里中心城区发展框架。建成启用圣达商务中心，开工建设广电文化中心、市民休闲中心，适度超前、压茬推进奥体公园、现河整治等旅游休闲项目，万人社区、高档酒店等商务住宅项目，杭州路贯通、新区大道翻建等基础配套项目，推动新区大开发、大发展。坚持引入有实力、有经验、有品牌企业，持续推进红旗路两侧、红旗路西通等十大片区改造，争取再启动十大片区改造，建设集高端商业、高品质住宅为一体的城市综合体。整修高平路、广州路等9条城市道路，改造新安苑等居民楼院，完善供热、燃气、排水、绿化、环卫等基础配套。
加快新型城镇、社区建设。支持区划调整镇街高起点高标准编制新发展规划，打造新驻地，布局新产业集聚区，建设新中心社区，推动同和街道、南村镇等争创全国千强、百强镇街。基础设施、产业项目优先向撤并镇驻地布局，促进共同繁荣发展。以城市规划区、重点园区、镇驻地、大沽河流域村庄为重点，启动建设16个集聚型社区，全面建成277个社区服务中心。投资14.5亿元实施三城路北段拓宽、省道218城区段改线、国省道城区段大中修及158公里县乡道大修等工程，推动青岛西部南北大通道规划建设，完善城乡一体化公路网络。建成海青铁路平度段。成立轨道交通筹建机构，启动前期准备工作。实施农网改造升级中低压工程。新建前楼水厂、扩建双山水场。完成2万户光纤入户工程。
全面加强城乡管理。依托数字化城管系统，科学划分覆盖719.9平方公里的城区监管网格，提高城市管理精细化水平。围绕清脏、治乱、拆违、造靓，持之以恒强力解决乱搭乱建、乱停乱放等突出问题。规范城市公共交通秩序，加大公交线网密度、加密发车班次、延长运营时间，增加出租运力，方便市民出行。着力整治镇容镇貌、村容村貌和重点路域两侧环境，沿青新高速、三城路、309国道两侧打造环境整治示范镇街，营造净、序、畅、美城乡环境。
（三）着力扩大对外开放新空间，加快增强经济发展后劲。把扩大开放、项目建设作为经济工作的生命线，形成“投产达产一批、开工建设一批、谋划储备一批”的良性循环，实现重点项目梯次推进、滚动建设。
做强载体平台。推动单一功能生产型园区向生产、研发、服务多功能园区转型。省级经济开发区整合高新技术产业区和生态商务区功能，推进总投资187亿元的28个项目，争创国家级开发区。高新技术产业区完成区域133平方公里总体规划编制，推进总投资91亿元的15个项目。新河生态科技产业新城完成区域189平方公里总体规划和产业规划编制，推进总投资115亿元的16个项目，争创国家级特色产业园区。平南滨河新城完成区域312平方公里总体规划编制，推进总投资100亿元的22个项目，争创省级工业园区。
突出招大引大。瞄准世界500强、中国500强，以政策换产业、换技术、换后劲、换提升，引进投资规模大、关联度高、带动性强的龙头旗舰型项目。鼓励支持企业通过股权重组转让、并购合资合作等方式，扩大规模、提升实力。主动对接国家产业政策，统筹重大项目前期储备、论证报批和协调推进，最大限度争取上级资金和政策支持。年内引进过亿元或千万美元项目70个以上，每个重点园区至少引进1个实际投资过5亿元、年产值过10亿元项目，确保完成青岛市下达的内外资任务。
稳定外贸出口。关注外贸出口动态变化，支持重点外贸企业增加产能，扶持中小型外贸企业扩大出口。引导出口企业调整产品结构，提高出口产品附加值，扩大国际市场份额。推进青岛前湾保税港区B区建设，承接吸引外向型企业入驻。确保完成青岛市下达的外贸出口任务。
（四）着力培育转型发展新优势，加快提升区域经济竞争力。把改革促动、创新驱动、生态推动作为转型发展的重要手段，加快建设创新平度、绿色平度、美丽平度，形成新的经济发展方式。
深化体制改革。争取获批发行融资债券，扶持壮大城投公司，加大土地收储和策划包装力度，鼓励引导域外资本、民间资本、金融资本投资城乡基础设施和社会事业。扶持爱德牛业、征和工业等企业加快上市。完善融资担保抵押、质押登记办法，缓解中小企业和“三农”发展融资难题。深化农村产权、土地、户籍等改革，促进农业转移人口市民化。继续实施财政体制、文化体制、医疗卫生体制和事业单位分类改革。健全完善财政对经济的政策支撑体系，支持重点区域、产业发展。优化国土空间开发格局，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，有序推进土地开发整理。
加强科技创新。拓宽资本与“智本”、创新链与产业链对接渠道，建成5万平方米孵化器，支持骨干企业与驻青高校、科研院所深化合作，推动螺旋离心机、智能叉车等项目研发。争取国家、青岛市科技计划15项，新认定国家高新技术企业6家，新获专利授权260件，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高1个百分点。争创驰名商标及省著名商标、名牌产品4件以上。启动2万平方米人才公寓建设，吸引集聚更多高端人才。
鼓励绿色发展。深入实施结构减排、工程减排、管理减排，推广应用节能技术、设备、工艺、材料，扶持发展循环示范企业、示范园区。对重点行业、企业进行全程控制，严厉打击违法排污行为。启动市区东部垃圾处理场建设。适时发布PM2.5（9）监测数据。提高土地投资强度，清理闲置低效用地，解决“有项目缺土地，有土地缺项目”问题。坚决刹住非法采矿、违法占地等行为。加快推进大沽河综合治理及文王山、六曲山等万亩林场建设，让平度的天更蓝、地更绿、水更清。
（五）着力凝聚和谐发展新活力，加快建设幸福平度。把保障和改善民生放在更加突出的位置，全年民生投入39.3亿元，占财政预算支出的70%以上，让人民群众过上更加幸福的生活。
完善社会保障。启动收入倍增计划，实施就业优先战略，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业，新增城乡就业2.8万人。重视守住民生底线，持续扩大社会保险和最低生活保障覆盖面，稳妥做好各类养老保险衔接或转移接续工作，建立农村低保家庭冬季取暖补助制度，将城镇低保标准由每人每月420元调高至470元，农村低保标准由每人每年3000元调高至3420元。建成启用社会福利中心，实现农村五保老人进城集中供养。开建保障性住房95套，改造农村危房558户，持续改善群众居住条件。
优化公共服务。坚持教育优先发展，全面完成职教中心扩建、中小学校舍安全、“两热一暖一改”工程，实施农村学校饮水安全工程，启动特教中心迁建、华侨中学扩建，加快普通中小学、幼儿园标准化建设，改善农村薄弱中小学教育教学条件。落实公办性质幼儿园生均公用经费及其教师保险待遇。新增校车120辆。更好服务人民健康，完善院前急救体系，深化公立医院改革，巩固基本药物制度，将新农合筹资标准由每人每年300元提高到375元，启动实施新农合大病救助和保险。争创全国文化环保城市。建设城隍庙民俗文化广场，维修改造教会医院，开工建设胶河战役纪念馆，加强即墨故城暨六曲山墓群开发保护。启动综合优生保健服务中心建设，提高出生人口素质。扶持发展慈善、红十字会、老龄事业，统筹做好双拥共建、妇女儿童、广播电视、档案史志、民族宗教、对台事务等工作，促进社会事业全面进步。
创新社会管理。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。抓好“六五”普法，增强全社会学法尊法守法用法意识。深化平安平度创建，推进道路交通安全、刑事技术大楼等公共安全基础设施建设，完善信息化社会化立体化治安防控体系。健全人民调解、行政调解、司法调解联动的社会矛盾纠纷化解机制，强化重大信访案件责任追究，让群众利益得到保障、群众意愿得到尊重。深入开展问安平度、食安平度等专项行动，实施行政中心应急指挥平台建设，坚决遏制重特大安全事故发生。加强网络社会管理，正确引导社会舆论，让群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
三、积极作为，建设廉洁高效、人民满意的政府
人民的期待，就是我们的努力方向。我们将始终带着责任和激情，忠实履行职责使命，严格执行八项规定（10），让平度发展一年更比一年强，人民生活一年更比一年好。
对人民负责。继续寻标对标达标夺标创标，用开放的思想、前瞻的眼光谋划工作，用战略的思路、改革的办法解决问题，用创新的思维、大胆的实践推动发展。坚持治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，推行一线工作法、分线作战法，快干不争论、实干作结论。完善效能监察和绩效评价体系，构建政府系统大督查格局，做到工作有部署、有督促、有落实、有检查、有奖惩。
为人民服务。深化行政审批制度改革，优化审批流程，压减审批时限，扩大网上审批授权范围，完善帮办代办陪办制度，实现行政审批再提速30%。加快基层服务体系建设，增强城乡社区服务功能。切实精简会议、压缩文件、减少应酬，腾出更多时间深入基层、深入一线、深入群众，问需于民、问政于民、问计于民，突出抓好总投资21亿元的8件15项为民要办实事。
受人民监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心接受人民群众监督、新闻舆论监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行行政处罚自由裁量基准制度，推行“三步法”执法模式（11）。充分发挥行政服务中心、公共资源交易中心、政府门户网站等平台作用，主动公开重大决策、重大投资、行政审批事项，让权力在阳光下运行。
让人民信任。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明，不搞特权。坚持厉行节约，不讲排场、不比阔气、不铺张浪费，把有限的财力用在惠民生、促发展上。坚持用制度管权、管财、管事、管人，将财政资金使用、政府投资项目、土地出让利用、政府采购、人事调配等群众关心关注事项的决策过程、实施过程制度化、透明化，努力树立公开、公平、公正、公道的政府形象。
各位代表，奋起赶超、科学跨越的艰巨任务鞭策着我们，绿色崛起、富民强市的美好前景鼓舞着我们。让我们在市委的正确领导下，团结依靠全市人民，抢抓机遇、攻坚克难、开拓创新，加快建设美丽富饶新平度，谱写人民幸福生活新篇章！
名词解释：
1、一个打造三个争当：着力打造山东半岛蓝黄经济联动发展的前沿阵地，争当青岛加快北部区域崛起的主力军，争当青岛城乡统筹协调发展的突击队，争当青岛率先基本实现农业现代化的排头兵。
2、“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
3、市容环境“九大整治”行动：集中整治城区视觉污染、环境卫生、园林绿化、市政道路、停车秩序、建筑立面、机动车排气污染、建筑工地、背街小巷和居民楼院等九大方面存在的突出问题。
4、重点项目十大推进年行动：园区扩容和定向招商、财政收入倍增、现代农业示范区建设、旅游资源整合开发、生态商务区建设、旧城改造、城乡环境综合整治、胶东特色文化名城建设、基层组织建设和群众工作创新等“重点工作重点项目十大推进年行动”。
5、六五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划，简称“六五”普法规划。
6、“六治”活动：在全市行政机关中集中开展“治庸、治懒、治散、治慢、治拖、治瞒”活动。
7、六大产地市场：南村蔬菜批发市场、仁禾生姜批发市场、何家店花生批发市场、明村西瓜批发市场、旧店苹果批发市场、云山大樱桃批发市场。
8、“一主两副两轴一带多点”的城乡空间布局：一主即中心城区；两副即南村、新河两个副中心；两轴即以海青铁路、青新高速为呈东南西北走向的城镇发展主轴线，以荣潍高速、309国道为东西走向的城镇发展次轴线；一带即沿大小沽河形成的综合发展带；多点即市域范围内的多个中心镇和一般镇。
9、PM2.5：即大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。
10、八项规定：
11、“三步法”执法模式：先教育规范，再责令整改，最后依法处罚，对企业生产经营的一般性违法行为，坚持教育为主，试行“首犯不罚”或“首罚从轻”。
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